Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 декабря 2011 г. N Ф05-12407/11 по делу N А40-43449/2011

г. Москва

06 декабря 2011 г.

Дело N А40-43449/11-121-299

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Салон Итальянской плитки "Сквирел" Малиновского М.В. по доверенности от 15 марта 2011 г.

рассмотрев 29 ноября 2011 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя ООО "Салон Итальянской плитки "Сквирел"

на решение от 10 июня 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Аксеновой Е.А.

на постановление от 25 августа 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Румянцевым П.В., Кольцовой Н.Н., Лепихиным Д.Е.

по делу N А40-43449/11-121-299

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Салон Итальянской плитки "Сквирел" (ОГРН 1027700487682) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве (Главное управление МЧС России по г. Москве, ОГРН 1047796935295) о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Салон Итальянской плитки "Сквирел" (далее - ООО "Салон "Сквирел", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным выданного 3-им региональным отделом Государственного пожарного надзора Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве (далее - административный орган) предписания от 26.01.2011 N 7/1/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: г. Москва, ул. Минская, дом 13 до 25.02.2011. При этом Общество, не отрицая своего нахождения по указанному адресу и установления нарушений требований пожарной безопасности, указывало на нарушение административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) в связи отсутствием распоряжения или приказа о проверке и непредставления акта проверки.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2011, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2011, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. При этом суды исходили из того, что административным органом не были допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, оспоренный ненормативный акт соответствует требованиям закона и не нарушает права Общества.

В кассационной жалобе ООО "Салон "Сквирел", излагая обстоятельства дела, просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права - Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. Выводы судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО "Салон "Сквирел" поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрении дела представитель Главного управления МЧС России по г. Москве в судебное заседание не явился, отзыв на кассационную жалобу не представил.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой и апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании доказательства и доводы Общества и административного органа, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции разрешили спор без нарушения норм процессуального права влекущих отмену решения или постановления.

При рассмотрении дела судами было установлено, что на основании распоряжения (приказа) от 11.01.2011 N 7/1 о проверке выполнения ООО "Сквирел" (генеральный директор Кукреш С.Л.) по адресу: г. Москва, ул. Минская, дом 13 предписания ГПН N 12/27/1-7 от 06.08.2009, административным органом была проведена внеплановая выездная проверка выполнения обязательных требований пожарной безопасности по адресу: г. Москва, ул. Минская, дом 13.

По результатам проведенной в период с 14.01.2011 по 26.01.2011 проверки с участием представителей ООО "Сквирел" Дубровиной О.А. и ООО "Салон "Сквирел" Демидовым Ю.Г. по доверенностям выданным генеральным директором данных обществ Куклеш С.Л. 26.01.2011 составлен Акт N 7/1. В данном акте были указаны нарушения установленные в помещении по адресу: г. Москва, ул. Минская, дом 13, в том числе пунктов 2, 3, 4, 5, 6 Правил пожарной безопасности (далее - ППБ) (данные Правила утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-оз), зарегистрирован в Минюсте РФ 27.06.2003 N 4838), нарушение ППБ 01-03 п. 15, нарушение ППБ 01-03, п. 3 (помещения в подвале не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией), нарушение ППБ 01-03, п. 13 (в помещениях подвала не вывешены на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны), нарушение ППБ 01-03, п. 3 (помещения выставочного зала в подвале не имеют двух эвакуационных выходов), нарушение ППБ 01-03, п. 51 (выставочный зал не имеет на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, не соблюдены требования по освещенности путей эвакуации). Представитель Общества отказался от получения акта.

Административным органом вынесено предписание N 7/1/1/1 от 26.01.2011 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ООО "Салон Итальянской плитки "Сквирел" в лице генерального директора Кукреш С.Л. в помещении Общества по адресу: г. Москва, ул. Минская, дом 13 установленных при проверке совместно с представителем Общества начальником АХО Демидовым Ю.Г.

Отказывая в удовлетворении требований ООО "Салон Итальянской плитки "Сквирел" о признании недействительным предписания от 26.01.2011 N 7/1/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: г. Москва, ул. Минская, дом 13, суды исходили из того, что в соответствии статьей 13 ГК РФ и статьей 198 АПК РФ ненормативный акт может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии действующему законодательству и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Не оспаривая предписание по существу и нахождение по адресу: г. Москва, ул. Минская, дом 13, Общество полагало его недействительным в связи с тем, что распоряжение от 11.01.2011 N 7/1 выдано о проведении проверки ООО "Сквирел", как находящегося в данном помещении при проверке в 2009 году, а не ООО "Салон итальянской плитки "Сквирел".

Однако судами было установлено, что при проведении проверни обязательных требований пожарной безопасности в помещении Общества по адресу: г. Москва, ул. Минская, дом 13 административным органом соблюдены права заявителя.

Из акта проверки N 7/1 от 26.01.2011, на основании которого вынесено оспоренное предписание, следует, что при проведении проверки присутствовала Дубровина О.А., являвшаяся директором магазина, что подтверждается приказом (распоряжение) о назначении Дубровиной О.А. директором салона-магазина на Минской за подписью генерального директора ООО "Сквирел" Кукреш С.Л., и доверенность от 16.04.2009 N 16, согласно которой генеральный директор ООО "Сквирел" Кукреш С.Л. уполномочивает Дубровину А.А. представлять интересы Общества сроком на один год.

Из акта проверки N 7/1 также следует, что в период проведения проверки присутствовал Демидов Ю.Г. который, согласно доверенности N 01с от 11.01.2011, имел право представлять интересы ООО "Салон итальянской плитки "Сквирел", для чего наделялся правом давать объяснения при проведении в отношении Общества контрольных и проверочных мероприятий компетентными органами и учреждениями, представлять и получать документы, предписания, акты, вносить замечания по содержанию документов. Указанная доверенность подписана генеральным директором ООО "Салон итальянской плитки "Сквирел" Кукреш С.Л.

Судами также установлено, что распоряжение от 11.01.2011 N 7/1 было вручено представителю Общества, от получения акта проверки N 7/1 представитель Общества отказался.

При таких обстоятельствах, суды пришли к выводу о том, что при проверке грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ указанных в статье 20 и влекущих отмену предписания, допущено не было.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконном возложении на него какие-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, как того требует пункт 1 статьи 198 АПК РФ отсутствуют.

Арбитражный суд кассационной инстанции находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанции по применению норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы ООО "Салон итальянской плитки "Сквирел" сводящиеся к иной, чем у суда оценке обстоятельств дела не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 июня 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2011 года по делу N А40-43449/11-121-299 оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Салон Итальянской плитки "Сквирел" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина И.В. Туболец