Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2014 г. N Ф05-5991/14 по делу N А40-131969/2013

г. Москва

20 июня 2014 г.

Дело N А40-131969/13

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Латыповой Р.Р., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Седьмой Континент" Иванов С.В., доверенность от 27.05.2014 N 293,

от Банка России Кирсанова Т.С., доверенность от 03.04.2014 N 147,

рассмотрев 19 июня 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Банка России

на решение от 17 декабря 2013 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Махлаевой Т.И.,

на постановление от 09 апреля 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Каменецким Д.В., Свиридовым В.А., Якутовым Д.В.,

по делу N А40-131969/13

по заявлению открытого акционерного общества "Седьмой Континент" (ОГРН 1027700093343)

к Банку России

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Седьмой Континент" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Федеральной службы по финансовым рынкам от 13.08.2013 N 13-410/пн.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2013 Федеральная служба по финансовым рынкам в порядке процессуального правопреемства заменена на Центральный банк Российской Федерации ( далее -Банк России, заинтересованное лицо, административный орган).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.01.14, требования общества были удовлетворены, поскольку суд посчитал, что отсутствует вина общества в совершенном правонарушении.

Банк России обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой указывает на то, что административное правонарушение было совершено обществом, поскольку в нарушение статьи 51 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) и пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) собрание акционеров было проведено без Списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (далее - Список).

Вывод же судов о том, что действия Федеральной службы по финансовым рынкам привели к ситуации, когда общее собрание проведено без надлежащего Списка, не основаны на материалах дела.

Представитель административного органа в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы кассационной жалобы поддержал, а представитель заявителя возражал против её удовлетворения.

Обсудив доводы сторон по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

При рассмотрении дела судами установлено, что общество 30.06.2013 провело годовое общее собрание акционеров.

Однако в нарушение требований статьи 51 Закона об акционерных обществах статьи 8 Федерального закона о рынке ценных бумаг общее собрание акционеров было проведено в отсутствие списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, составленного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом ЗАО "ВТБ Регистратор", осуществляющее ведение реестра акционеров ОАО "Седьмой Континент", не могло представить обществу Список, поскольку Федеральной службой по финансовым рынкам в адрес регистратора было направлено предписание, обязывающее его не осуществлять предоставление информации из реестра по запросам любых лиц, за исключением ФСФР России, судебных, следственных и иных государственных органов.

01.08.2013 в отношении общества в присутствии представителя общества по доверенности составлен протокол N 13-427/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Постановлением от 13.08.2013 N 13-410/пн, вынесенным в присутствии представителя заявителя по доверенности, заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.23 КоАП РФ. Обществу

В соответствии с частью 3 статьи 15.23.1 КоАП РФ нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к составлению списков лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона об акционерных обществах список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, составляется на основании данных реестра акционеров общества. В случае проведения общего собрания акционеров, в определении кворума которого и голосовании участвуют бюллетени, полученные обществом в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 58 Закона об акционерных обществах, дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, устанавливается не менее чем за 35 дней до даты проведения общего собрания акционеров(.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона о рынке ценных бумаг составление списка лиц, осуществляющих права по ценным бумагам, является обязанностью держателя реестра и осуществляется последним по требованию

Поскольку факт проведения общего собрания без Списка подтвержден материалами дела, сторонами не оспаривался, суды правильно пришли к правильному выводу, что в действиях общества имеется события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.23.1 КоАП РФ. Процедура ведения административного дела и сроки привлечения к административной ответственности нарушены не были.

Отменяя же постановление административного органа, суды исходили из следующего.

Для проведения собрания акционеров 30.06.2013 заявитель не мог получить от держателя реестра Список, поскольку Федеральной службы по финансовым рынкам от 05.02.2013 N 13-ЕК-04/3189 было выдано предписание, запрещающее регистратору предоставлять информацию из реестра любым лицам, за исключением Федеральной службы по финансовым рынкам, судебных, следственных и иных государственных органов.

При этом общество было вынуждено провести годовое общее собрание акционеров 30.06.2013 без составленного регистратором Списка, поскольку при не проведении собрания наступали негативные последствия как для общества, так и для его акционеров.

Оценив данные обстоятельства, суды пришли к выводу, что общество своими действиями пыталось предотвратить тяжелые последствия, угрожающие законным интересам субъекту частного права, что не противоречит статье 2.7 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы фактически свидетельствуют о несогласии Банка России с оценкой доказательств, связанных с необходимостью проведения общего собрания, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.

Следовательно, является правильным вывод судов о том, что постановление административного органа принято без учета всех необходимых обстоятельств.

Кроме того, суды правильно отметили, что общество привлечено к административной ответственности по несуществующей части 3 статьи 15.23 КоАП РФ, при этом статья 15.23 КоАП РФ не действовала на момент принятия оспариваемого постановления.

Таким образом, принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными, основанными на правильном применении норм права.

Доводы кассационной жалобы правильность выводов судебных инстанций не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 декабря 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 апреля 2014 года по делу N А40-131969/13

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

Р.Р. Латыпова И.В. Туболец