Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 января 2012 г. N Ф05-14283/11 по делу N А41-13198/2011

г. Москва

24 января 2012 г.

Дело N А41-13198/11

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Денисовой Н.Д.,

судей Нужнова С.Г., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца: Литвинов М.Б., дов. от 24.11.2011 (полномочия в порядке части 2 статьи 62 АПК РФ)

от ответчика: неявка, извещен

от третьего лица: неявка, извещено

рассмотрев 23.01.2012 в судебном заседании кассационную жалобу истца - АОЗТ "Слободской"

на решение от 13.07.2011

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Сергеевым Г.А.,

на постановление от 27.09.2011

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мищенко Е.А., Александровым Д.Д., Кручининой Н.А.,

по иску акционерного общества закрытого типа "Слободской" (Московская обл., Клинский р-н, д. Слобода; ОГРН 1035003953566)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Москва, ул. Поклонная, д. 13),

третье лицо: администрация Клинского муниципального района Московской области (Московская обл., г. Клин),

о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации, признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество закрытого типа "Слободской" (далее - АОЗТ "Слободской") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации, содержащегося в уведомлении от 07.02.2011 N 03/003/2011-29, признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок от 11.03.2011 N 03/003/2011-29 и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности АОЗТ "Слободской" (ИНН 5020002213, ОГРН 1035003953566) на земельный участок общей площадью 10.956.333 кв. м с кадастровым номером 50:03:0000000:208, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, д. Слобода.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Клинского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.07.2011, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, истец - АОЗТ "Слободской" обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, как не соответствующие нормам материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель АОЗТ "Слободской" доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о принятии кассационной жалобы АОЗТ "Слободской" к производству, о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства Управление Росреестра по Московской области и третье лицо явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, отзыва не представили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя АОЗТ "Слободской", проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм процессуального и материального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на собрании уполномоченных трудового коллектива совхоза "Слободской" Клинского района Московской области 28.02.1992 приняты решения об утверждении состава комиссии по приватизации и реорганизации хозяйства, о реорганизации совхоза "Слободской" в акционерное общество с коллективно - долевой формой собственности.

Постановлением Главы администрации Клинского района Московской области от 23.12.1992 N 1092/30-16 "О закреплении земель за Акционерным обществом закрытого типа "Слободской" заявителю переданы земли общей площадью 9030 га.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.02.2002 по делу N А41-К2-14799/00 АОЗТ "Слободской" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, которое в настоящее время продлено.

АОЗТ "Слободской" обратилось в Клинский отдел Управления Росреестра по Московской области с заявлением от 13.01.2011 N 03/003/2011-029 о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 10.956.333 кв. м, с кадастровым номером 50:03:0000000:208, расположенный по адресу: Московская обл., Клинский р-н, д. Слобода.

Управление Росреестра по Московской области уведомлением от 07.02.2011 N 03/003/2011-29 сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 10.956.333 кв. м, с кадастровым номером 50:03:0000000:208, расположенный по адресу: Московская обл., Клинский р-н, д. Слобода, - указав, что АОЗТ "Слободской" не представило на государственную регистрацию документы, подтверждающие возникновение права собственности на земельный участок площадью 10.956.333 кв. м, что заявителем не представлен на государственную регистрацию второй экземпляр постановления администрации Клинского муниципального района от 23.12.2009 N 2434, а в представленном на государственную регистрацию кадастровом паспорте земельного участка не указана категория земельного участка.

Управление Росреестра по Московской области решением от 11.03.2011 N 03/003/2011-029 отказало АОЗТ "Слободской" в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 10.956.333 кв. м, с кадастровым номером 50:03:0000000:208.

Заявитель обратился в суд с требованием признать незаконным отказ в государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Порядок проведения государственной регистрации прав установлен статьей 13 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, требования к которым установлены в статье 18 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании пункта 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Непредставление документов, необходимых для регистрации прав, может служить основанием для отказа в государственной регистрации прав заявителя.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных выше, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

Как следует из уведомления регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации от 07.02.2011 N 03/003/2011-29 (т. 1 л.д. 10) в качестве правоустанавливающего документа представлено постановление Главы администрации Клинского района Московской области от 23.12.1992 N 1092/30-16 "О закреплении земель за Акционерным обществом закрытого типа "Слободской", в соответствии с которым заявителю были переданы земли общей площадью 9030 га, из них бесплатно в коллективно-долевую собственность - 5668 га сельхозугодий.

Согласно пункту 3 постановления заявителю передано в пользование пашни 393 га, сенокосы 437 га, пастбища 858 га.

При этом, сведения о праве, на котором были предоставлены заявителю остальные земли общей площадью 3362 га, в указанном постановлении отсутствуют.

Заявителем на государственную регистрацию представлено свидетельство о праве собственности на землю от 03.02.1994, в соответствии с которым, АОЗТ "Слободской" представлен земельный участок площадью 1674 га, в том числе: пашни 924 га, сенокосы 289 га, пастбища 461 га.

Дополнительно заявителем было представлено постановление администрации Клинского муниципального района Московской области от 23.12.2009 N 2434, в соответствии с которым площадь земельного участка предоставленного АОЗТ "Слободской" на основании свидетельства о праве собственности от 03.02.1994 МО-З N 67 считается равной 14.100.000 кв. м. с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 48).

Поскольку на государственную регистрацию заявлено право собственности на земельный участок площадью 10.956.333 кв. м, регистрирующий орган ввиду расхождений в площади земельного участка, которые не позволяют идентифицировать объект, право собственности на который заявлено к регистрации, приостановил государственную регистрацию до устранения послуживших основанием для приостановления причин.

Регистрирующий орган указал, что в представленном на государственную регистрацию кадастровом паспорте от 19.11.2010 N 5003/205/10-2715 не указана категория земель земельного участка, отсутствует предыдущий кадастровый номер, что не позволяет установить, из какого земельного участка образован заявленный на государственную регистрацию земельный участок, кроме того, постановление администрации Клинского муниципального района от 23.12.2009 N 2434 представлено в единственном экземпляре.

Однако в расписке в получении документов на государственную регистрацию от 24.02.2011, о чем в книгу учета входящих документов внесена запись N 193 (т. 2 л.д. 62), содержатся сведения о том, что вышеуказанное постановление от 23.12.2009 N 2434 представлено в двух экземплярах.

В сообщении от 11.03.2011 N 03/003/2011-029 об отказе в государственной регистрации (т. 1 л.д. 12) указана причина отказа - отсутствие в кадастровом паспорте сведений о категории земель земельного участка, отсутствие в кадастровом паспорте предыдущего номера земельного участка, из которого сформирован новый земельный участок и отсутствие ответа на запрос Клинского отдела ФГУ "Кадастровая палата по Московской области".

Однако кадастровый паспорт земельного участка является документом, составляемым специализированным государственным учреждением, и заявитель не вправе вносить в него изменения и не может нести ответственность за правильность заполнения паспорта.

Заявитель не может также нести ответственность за неполучение ответа из кадастровой палаты на запрос органа, производящего государственную регистрацию недвижимого имущества.

Суд кассационной инстанции отмечает также, что ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Росреестр) - выполняет функции как государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так и по ведению кадастра недвижимого имущества, т.е. несет ответственность за правильность составления кадастровых паспортов.

Кроме того, представленным АОЗТ "Слободской" ответчику постановлением администрации Клинского муниципального района от 23.12.2009 N 2434 установлено, что в связи с обращением конкурсного управляющего АОЗТ "Слободской" о земельном участке, предоставленном в собственность согласно свидетельству от 03.02.1994 МО-3 N 67, выданному на основании постановления Главы администрации Клинского района от 23.12.2009 N 1092/30-16 "О закреплении земель за акционерным обществом закрытого типа "Слободской" и с целью определения общей площади земельных участков, предоставленных в собственность АОЗТ "Слободской", которая будет уточнена в процессе приведения землеустроительных и межевых работ, - надлежит считать площадь равной 14.100.000 кв. м (площадь уточнить межеванием) земельного участка, предоставленного в собственность АОЗТ "Слободской" (свидетельство от 03.02.1994 МО-3 N 67) с разрешенным использованием "сельскохозяйственное использование", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 48).

Суд апелляционной инстанции указал на противоречие в указании площади земельного участка 1674 га согласно свидетельству от 03.02.1994 и площади 14.100.000 кв. м согласно постановлению от 23.12.2009 N 2474, содержащего ссылку на указанное свидетельство.

Однако в постановлении от 23.12.2009 N 1092/30-16 указана не только категория земель, но и указано на то, что площадь земельного участка будет уточнена при проведении межевых работ. При составлении кадастрового паспорта, что невозможно без проведения межевых работ, был установлен фактический размер участка - указанный в кадастровом паспорте.

Доказательств того, что ранее данному участку, либо участку в который он входил, присваивался кадастровый номер, ответчиком, как отвечающим за ведение кадастра, представлено не было.

Таким образом, отказ государственного регистратора в регистрации земельного участка со ссылкой на ненадлежащее оформление кадастрового паспорта неправомерен.

Суды также неправомерно сослались на наличие вступившего в законную силу судебного акта, являющегося, по их мнению, преюдициальным для данного дела. При рассмотрении дела N А41-20738/08 (решение Арбитражного суда Московской области от 27.03.2009, оставленное без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2009) по иску конкурсного управляющего акционерного общества закрытого типа "Слободской" о признании права собственности АОЗТ "Слободской" на земли общей площадью 9030 га в иске было отказано со ссылкой на то, что земельные участки не были сформированы, в связи с чем не могут быть объектом гражданских прав.

Требование же по данному спору - регистрация сформированного в установленном порядке земельного участка.

Ссылка судом на то, что из кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок площадью 10.956.333 кв. м (выписка из государственного кадастра недвижимости от 19.11.2010 N 5003/205/10-2715) не представляется возможным определить, из какого земельного участка образован данный земельный участок с кадастровым номером 50:03:0000000:208 ввиду ссылки постановления от 23.12.2009 N 2434 на уточнение межеванием не основана на законе, так как после уточнения границ земельного участка был определен его фактический размер и составлен кадастровый паспорт.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами рассмотрены все представленные доказательства, однако сделан неправильный вывод об обязанности заявителя представить кадастровый план земельного участка в соответствии с требованиями регистрирующего органа, а также не учтено, что обжалуемый отказ создает препятствия для осуществления заявителем экономической деятельности.

Таким образом, имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что отказ в государственной регистрации земельного участка не соответствует действующему законодательству, в связи с чем считает возможным, отменив судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 13.07.2011 Арбитражного суда Московской области и постановление от 27.09.2011 Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-13198/11 отменить.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок от 11.03.2011 N 03/003/2011-029.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности АОЗТ "Слободской" (ИНН 5020002213, ОГРН 1035003953566) на земельный участок общей площадью 10.956.333 кв. м с кадастровым номером 50:03:0000000:28, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, деревня Слобода.

Председательствующий судья

Н.Д. Денисова

Судьи

С.Г. Нужнов В.В. Кузнецов