Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 февраля 2012 г. N Ф05-14838/11 по делу N А41-2038/2011

г. Москва

15 февраля 2012 г.

Дело N А41-2038/11

Резолютивная часть постановления объявлена 8 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.,

при участии:

от заявителя: Кристал И.Ф., председателя правления, выписка из протокола от 21.05.2011 N 1, Шишова Е.И., дов. от 03.10.2011, Колгановой О.Д., дов. от 30.01.2012

от заинтересованных лиц: от Администрации Ступинского муниципального района Московской области - Назаровой В.Н., дов. от 09.06.2011 N 750/2-29, Кочетовой И.В., дов. от 09.06.2011 N 752/2-29, от Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области - Назаровой В.Н., председателя, распоряжение от 17.11.2011

от третьих лиц: от Министерства обороны Российской Федерации - Мадзаевой Е.В., дов. от 29.06.2011 N 207/309д, от в/ч 92551 - Рыбченко С.В., дов. от 30.01.2012,

рассмотрев 02 - 08 февраля 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Привет" - заявителя

на решение от 14.09.2011

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Неяскиной Е.А.,

на постановление от 09.11.2011

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кручининой Н.А., Александровым Д.Д., Мордкиной Л.М.,

по делу N А41-2038/11

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Привет" (ОГРН 1075000010975) к Администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконными действий,

третьи лица: войсковая часть 92551, Министерство обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

по делу объявлен перерыв до 10 час. 08.02.2012 (зал 5).

Садоводческое некоммерческое товарищество "Привет" (далее - СНТ "Привет", садоводческое товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (уточненным) о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - Комитет по управлению имуществом) по отказу в передаче прав на земельный участок, расположенный в районе п. Малино Ступинского района Московской области, от войсковой части 92551 СНТ "Привет" в связи с отсутствием у Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - Администрация) полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком. Также просило обязать Администрацию Ступинского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность СНТ "Привет" бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 23200 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Ступинский район, в районе п. Малино.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены войсковая часть 92551 (далее - в/ч 92551), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.09.2011, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011, в удовлетворении заявленных по делу требований с учетом их уточнения отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, СНТ "Привет" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель СНТ "Привет" поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представители Администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом, Минобороны России, в/ч 92551 возражали против удовлетворения жалобы, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, постановлением Главы администрации Ступинского района Московской области от 19.12.1994 N 2150п в/ч 92551 отведен земельный участок площадью 10 га под коллективное садоводство из арендуемых земель в районе пионерского лагеря "Чайка".

На основании указанного постановления в/ч 92551 выдан государственный акт МО N 3310-336 на право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2008 по делу N А41-12886/08 признано недействительным постановление Главы Ступинского муниципального района Московской области от 19.11.2007 N 5459-п, которым было отменено вышеуказанное постановление Главы Администрации Ступинского муниципального района Московской области от 19.12.1994 N 2150-п.

СНТ "Привет" обратилось к Главе Администрации Ступинского муниципального района Московской области с заявлением от 06.08.2010 N 4 о передаче земельного участка общей площадью 10 га, расположенного в с. Малино в районе пионерлагеря "Чайка", от в/ч 92551 садоводческому товариществу и закреплении его за товариществом с целью реализации его членами прав по регистрации в упрощенном порядке земельных участков в собственность.

Комитет по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области письмом от 15.09.2010 сообщил заявителю о том, что земельные участки, предоставленные федеральным органам и учреждениям, относятся к федеральной собственности, полномочиями по распоряжения которой органы местного самоуправления не наделены.

СНТ "Привет" оспорило в судебном порядке действия Комитета по управлению имуществом Администрации Ступинского муниципального района Московской области по отказу в передаче прав на спорный земельный участок от в/ч 92551 садоводческому товариществу. Также просило обязать Администрацию Ступинского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность СНТ "Привет" бесплатно земельного участка площадью 23200 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Ступинский район, в районе п. Малино и относящегося к имуществу общего пользования.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что спорный земельный участок площадью 10 га предоставлен войсковой части 92551 под коллективное садоводство и не относится к категории земель, используемых непосредственно для нужд Вооруженных сил Российской Федерации.

Вместе с тем суды признали, что данный земельный участок находится у в/ч 92551 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Факт прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования в/ч 92551 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020397:1 суды признали недоказанным.

Согласно Положению о Минобороны, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, и осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что Администрация Ступинского муниципального района Московской области не обладала правом по распоряжению земельным участком, принадлежащим в/ч 92551 на праве постоянного (бессрочного) пользования. В связи с чем суды не усмотрели правовых оснований для обязания Администрации принять решение о предоставлении в собственность СНТ "Привет" бесплатно земельного участка площадью 23200 кв.м., расположенного по адресу Московская область, Ступинский район, в районе п. Малино и относящегося к имуществу общего пользования.

Ссылка в жалобе на то, что суды не учли положения пункта 7 части 2 и части 3 статьи 45 ЗК РФ, пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не принимается во внимание. Как установлено судами, согласно учредительным документам СНТ "Привет" является некоммерческой организаций, созданной в целях реализации гражданами своих прав на получение садовых земельных участков, владения, пользования и распоряжения ими, и зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.2007. При этом из Устава названного товарищества не следует, что оно создано при в/ч 92551. Факт отвода земельного участка площадью 10 га с целью организации СНТ "Привет" с соответствующим разделением его на земли общего пользования и земли, отведенные непосредственно членам товарищества, суды признали документально неподтвержденным. Также правильно отметили, что в Уставе СНТ "Привет" отсутствуют сведения о том, что земельный участок, составляющий территорию садоводческого товарищества, предоставлен данному некоммерческому объединению как организации, созданной при в/ч 92551 либо Минобороны России. В связи с чем вышеуказанные нормы законодательства в данном случае правомерно не применены судами двух инстанций при разрешении возникшего спора.

Довод жалобы о неправомерном применении судами постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053, не подлежащего применению к спорным правоотношениям, отклоняется как свидетельствующий о неверном толковании законодательства.

Тот факт, что право федеральной собственности на спорный земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которую не разграничена. Данный земельный участок находится у в/ч 92551 - федеральной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и в силу этого обстоятельства является федеральной собственностью.

Ссылка в жалобе на обращение командира в/ч 92551 к Главе администрации Ступинского муниципального района о закреплении за СНТ "Привет" права пользования земельным участком площадью 10 га, предоставленным войсковой части постановлением Главы администрации Ступинского района Московской области от 19.12.1994 N 2150п, была предметом обсуждения судов двух инстанций и правомерно отклонена со ссылкой на то, что таким правом командир в/ч 92551 не обладал.

Другие доводы жалобы также не свидетельствуют о допущенной по делу судебной ошибке, в связи с чем отклоняются как неосновательные.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Принятые по делу судебные акты не лишают СНТ "Привет" права обратиться в Минобороны России с соответствующим заявлением и приложением к нему необходимых документов в целях реализации прав, предоставленных Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 сентября 2011 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 ноября 2011 года по делу N А41-2038/11 оставить без изменения, кассационную жалобу СНТ "Привет" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

А.М. Кузнецов Р.Р. Латыпова