Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 февраля 2012 г. N Ф05-1105/12 по делу N А40-44820/2011

г. Москва

21 февраля 2012 г.

Дело N А40-44820/11-130-141

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Отделение по ЮЗАО г. Москвы общественной организации - "Всероссийское общество автомобилистов" - Силина Е.В. - приказ N 10 от 17.03.2010 г.

от ответчика Префектура ЮЗАО г. Москвы - не явился (извещен надлежаще)

от третьего лица Департамент земельных ресурсов г. Москвы - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 20 февраля 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по ЮЗАО г. Москвы общественной организации - "Всероссийское общество автомобилистов"

на решение от 09 августа 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Андрияновой С.М.

на постановление от 15 ноября 2011 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Пронниковой Е.В., Москвиной Л.А., Якутовым Э.В.

по заявлению Отделения по Юго-Западному административному округу г. Москвы общественной организации - "Всероссийское общество автомобилистов"

к Префектуре Юго-Западного административного округа г. Москвы

о признании незаконным бездействия

третье лицо Департамент земельных ресурсов г. Москвы

УСТАНОВИЛ:

отделение по ЮЗАО г. Москвы Общественной организации Всероссийское общество автомобилистов (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Префектуры ЮЗАО г. Москвы (далее - Префектура), выразившегося в отказе в продлении срока использования земельного участка и сохранении некапитального объекта - автостоянки боксового типа на 1010 машиномест "Родник", расположенной по адресу: ЮЗАО, Промзона N 62 Теплого Стана, оформленного письмом от 05.03.2011 г. N 12-07-1226/1, и обязании Префектуру издать правовой акт о продлении срока использования земельного участка и сохранении некапитального объекта - автостоянки боксового типа на 1010 машиномест "Родник" путем заключения договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.08.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители Префектуры и Департамента земельных ресурсов города Москвы в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную кассационную жалобу в отсутствие представителей данных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество 22.02.2011 г. обратилось в Префектуру с заявлением о продлении срока использования земельного участка и сохранении некапитального объекта - автостоянки боксового типа на 1010 машиномест "Родник", расположенного по адресу: ЮЗАО, Промзона N 62 Теплого Стана.

Письмом от 05.03.2011 г. N 12-07-1226/1 Префектура сообщила об отсутствии оснований для предоставления вышеуказанного земельного участка для эксплуатации автостоянки боксового типа на 1010 машиномест.

Не согласившись с бездействием Префектуры, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия бездействия Префектуры, установив, что между обществом и Префектурой 21.08.1997 г. был заключен краткосрочной договор аренды земельного участка N М-06-501769, по которому обществу был передан земельный участок площадью 34 000 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, 62 Промзона Теплого Стана, для эксплуатации автостоянки боксового типа на 1010 машиномест.

В соответствии с пунктом 2 договора он заключен на один год и вступил в силу в день его регистрации. До 2011 г. общество не обращалось за продлением срока его действия.

По истечении срока действия договора и при отсутствии волеизъявления сторон на продление срока его действия, договор прекращает свое действие.

Пунктом 4.3 заключенного договора установлено, что его пролонгация может осуществляться только при условии согласования с Управлением строительства и реконструкции Префектуры.

Общество полагает, что имеет преимущественное право как арендатор на заключение нового договора аренды.

Данная позиция исследовалась судами и была обоснованно отклонена.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, данным Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков.

Частью 4 статьи 8 Закона установлено, что в случаях, не предусмотренных частью 3 данной нормы, договор аренды земельного участка заключается с победителем торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с условиями торгов.

16 декабря 2008 г. Правительством Москвы издано Постановление N 1139-ПП, которым утверждено Положением о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Из положений пункта 1 раздела IV Положения следует, что некапитальные объекты размещаются на территории города Москвы на основании акта префектуры соответствующего административного округа с предоставлением права на заключение договора аренды земельного участка по результатам проведенного конкурса.

Таким образом, как правильно отметили суды, заключение нового договора аренды земельного участка может быть осуществлено только на основании соответствующего акта Префектуры, изданного по результатам конкурса.

Однако конкурс на право заключения договора аренды по спорному земельному участку не проводился, общество его не выигрывало, а следовательно у Префектуры не имелось оснований заключать с обществом договор аренды на новый срок на том лишь основании, что оно являлось его арендатором.

Позиция общества в данном случае основана на неправильном применении норм действующего законодательства.

Судами также установлено, что спорный участок с адресными ориентирами: Москва, 62 Промзона Теплого Стана не поставлен на кадастровый учет, то есть не может являться предметом земельно-правовых отношений.

При данных обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 августа 2011 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 г. по делу N А40-44820/11-130-141 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов Р.Р. Латыпова