Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 сентября 2014 г. N Ф05-10022/14 по делу N А41-47838/2013

город Москва

10 сентября 2014 г.

Дело N А41-47838/13

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Денисовой Н.Д., Петровой В.В.

при участии в заседании:

от истца Администрации Подольского муниципального района Московской области: Федченко Т.Н. (дов. N 1299/01-34/14исх от 21.08.2014 г.);

от ответчика ОАО "Главное управление обустройства войск": Иванченко Я.А. (дов. N 306 от 02.09.2014 г.);

от ответчика ОАО "Холдинговая компания "Главмосстрой": не явились, извещены;

от ответчика Министерства обороны Российской Федерации: Шкаранда Ю.А. (дов. N 212/2/435 от 19.05.2014 г.);

от третьего лица ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации": Шелепа В.С. (дов. N 11/21/а от 26.03.2014 г.)

рассмотрев 08 сентября 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Подольского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2014 г., принятое судьей Бондаревым М.Ю., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2014 г., принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н., Огурцовым Н.А., по делу N А41-47838/13

по иску Администрации Подольского муниципального района Московской области (ОГРН 1035007205100; 142171, Московская область, Подольский район, г. Подольск, ул. Кирова, д. 4)

к открытому акционерному обществу "Главное управление обустройства войск" (ОГРН 1097746390224; 123022, г. Москва, Большой Предтеченский переулок, д. 30), открытому акционерному обществу Холдинговая компания "Главмосстрой" (ОГРН1027739273770; 103009, г. Москва, ул. Тверская, д. 6, стр. 3), Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284; 119160, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19)

о признании объектов самовольными постройками и их сносе,

третье лицо: Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (ОГРН 1087746462616; 119160, г. Москва, Большой Знаменский пер., д. 8, корп. 3)

УСТАНОВИЛ:

земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Подольский район, Дубровицкое с/п, вблизи п. Кузнечики, с кадастровыми (условными) номерами 50:27:0020331:234 (общей площадью 432 887 кв.м.), 50:27:0020331:235 (общей площадью 69 353 кв.м.) и 50:27:0020331:233 (общей площадью 361 877 кв.м.) принадлежат на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14 сентября 2010 г. серии 50 - AAN 061815, серии 50 - AAN 061816 и серии 50 - AAN 061814 соответственно.

25 мая 2011 г. между Министерством обороны Российской Федерации от имени Российской Федерации (государственный заказчик) и открытым акционерным обществом "Главное управление обустройства войск" (далее - ОАО "Главное управление обустройства войск", генподрядчик) был заключен государственный контракт N ДГЗ - 99/ЖЗ-11 на полный комплекс работ по строительству объекта "Западная часть жилой застройки микрорайона "Кузнечики" на 6 489 квартир" по адресу: Подольский муниципальный район, Московской области, шифр объекта 99/ЖЗ-11.

Пунктом 2.5 указанного государственного контракта определено, что часть функций государственного заказчика передана Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", заказчик).

25 мая 2011 г. ОАО "Главное управление обустройства войск" (генподрядчик) также заключил договор N 1903 с ОАО "Компания "Главмосстрой" (субподрядчик) на полный комплекс работ по строительству объекта "Западная часть жилой застройки микрорайона "Кузнечики" на 6 489 квартир" по адресу: Подольский муниципальный район, Московской области, шифр объекта 99/ЖЗ-11.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора ОАО "Компания "Главмосстрой" (подрядчик) заключило договор подряда N ГМС 229/11 от 23 декабря 2011 г. с ОАО "УЖС-1" (субподрядчик) на осуществление полного комплекса работ по строительству объекта "Западная часть жилой застройки микрорайона "Кузнечики" на 6 489 квартир" по адресу: Подольский муниципальный район, Московской области, шифр объекта 99/ЖЗ-11.

05 июня 2012 г. ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" было выдано разрешение на подготовительный этап работ объекта: Западная часть жилой застройки микрорайона Кузнечики на 6 489 квартир (шифр объекта 99/ЖЗ-П), площадь участка - 36,0 га, площадь застройки - 3 989,46 кв.м., со сроком действия разрешения на строительство (с учетом продления) до 07 ноября 2012 г.

07 сентября 2012 года Министром обороны Российской Федерации издан приказ N 2771 "О передаче земельных участков в безвозмездное срочное пользование", согласно которому земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, Подольский район, Дубровицкое с/п, вблизи п. Кузнечики, с кадастровыми (условными) номерами 50:27:0020331:234 (общей площадью 432 887 кв.м.), 50:27:0020331:235 (общей площадью 69 353 кв.м.) и 50:27:0020331:233 (общей площадью 361 877 кв.м.) переданы в безвозмездное срочное пользование ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" на срок с 16 сентября 2012 г. по 15 августа 2013 г.

На основании указанного приказа 04 октября 2012 г. между Министерством обороны Российской Федерации (ссудодатель) и ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (ссудополучатель) был заключен договор N 141/3/БСПЗ(К)-84 безвозмездного срочного пользования вышеназванными земельными участками, расположенными по адресу: Московская область. Подольский район, Дубровицкое сельское поселение, вблизи пос. Кузнечики.

Ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020331:234 ответчиками в настоящее время возведены три объекта недвижимости (корпуса N 69, N 72, N 80), которые отвечают признакам самовольных построек, Администрация Подольского муниципального района Московской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ОАО "Главное управление обустройства войск", открытому акционерному обществу Холдинговая компания "Главмосстрой" (далее - ОАО Холдинговая компания "Главмосстрой") и Министерству обороны Российской Федерации о признании корпусов N 69, N 72 и N 80, возводимых на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020331:234, расположенном по адресу: Московская область, Подольский район, самовольными постройками, обязании ОАО "Главное управление обустройства войск" и ОАО Холдинговая компания "Главмосстрой" снести корпуса N 69, N 72 и N 80, возводимые на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020331:234, расположенном по адресу: Московская область, Подольский район, за свой счет и обязании Министерства обороны Российской Федерации принять меры к прекращению самовольного строительства многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020331:234 (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2014 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2014 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация Подольского муниципального района Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

От ОАО "Главное управление обустройства войск" 05 сентября 2014 г. через электронную систему подачи документов "Мой Арбитр" поступил отзыв на кассационную жалобу.

Обсудив вопрос о приобщении указанного отзыва к материалам дела, суд кассационной инстанции полагает, что он подлежит возврату в виду несоблюдения требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающих его направление лицам, участвующим в деле.

Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Администрации Подольского муниципального района Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представители ОАО "Главное управление обустройства войск", Министерства обороны Российской Федерации" и ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" возражали против ее удовлетворения.

Представитель ОАО Холдинговая Компания "Главмосстрой" в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09 декабря 2010 г. N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что истец не представил доказательств в подтверждение того, что спорные постройки нарушают права Администрации Подольского муниципального района Московской области и могут угрожать жизни и здоровью третьих лиц, в связи с чем истец не может быть отнесен к субъектам, имеющим право на предъявление иска о сносе самовольной постройки.

При этом судами отклонены доводы истца о том, что при строительстве спорных объектов ответчиками нарушены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, а Администрация вправе решать вопросы местного значения, которые направлены на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности жителей Подольского муниципального района, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав Администрации.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок, на котором производится строительство спорных многоквартирных жилых домов, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 февраля 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2014 г. по делу N А41-47838/13 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Подольского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Н.Д.Денисова В.В.Петрова