Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 марта 2012 г. N Ф05-2527/12 по делу N А41-6165/2011

г. Москва

30 марта 2012 г.

Дело N А41-6165/11

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области - Яценко Л.В., доверенность N 62/3-8 от 24.01.2012 г.,

от заинтересованного лица: Администрации Щелковского муниципального района Московской области - Юдиной Ю.В., доверенность N 6-юр. от 26.12.2011 г.,

от третьего лица: Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области - не явился, извещен,

рассмотрев 29 марта 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Щелковского муниципального района Московской области (заинтересованного лица)

на решение от 23 августа 2011 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Неяскиной Е.А.,

на постановление от 14 декабря 2011 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мордкиной Л.М.,Александровым Д.Д., Кручининой Н.А.,

по делу N А41-6165/11

по заявлению Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области

к Администрации Щелковского муниципального района Московской области

об оспаривании действий

третье лицо: Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области (далее - заявитель, Администрация г.п. Фряново) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Щелковского муниципального района Московской области (далее - Администрация Щелковского района), о признании незаконными действий по отказу в отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:14:010406:45, категория земель: не установлена, разрешенное использование: не установлено, местоположение: Московская область, Щелковский район, пос. Фряново, ул. Октябрьская, дом 10, площадью 7060,00 кв.м., к категории земель "земли населенных пунктов" и обязании принять соответствующее решение.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 августа 2011 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация Щелковского района обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой.

В обоснование своей кассационной жалобы орган местного самоуправления указывает, что выводы судов о представлении заявителем всех необходимых документов не основан на материалах дела, так как им не представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок.

Заявитель представил отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором указал, что у него не может быть правоустанавливающего документа на землю, так как право собственности муниципального образования городское поселение Фряново возникает в силу прямого указания закона (часть 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ).

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Администрации Щелковского района доводы жалобы поддержал, просил судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая решение и постановление судов законными и обоснованными.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно доводов жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, городское поселение Фряново Щелковского муниципального района Московской области является собственником многоквартирного жилого дома поврежденного пожаром, площадь застройки 492,9 кв.м., инв. N 332:098-1568, лит. А, по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Фряново, ул. Октябрьская, д. 10 (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НК N 005771 от 30.03.2010 г..).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:14:010406:45 площадью 7060 кв.м., категория земель в отношении которого не установлена.

30.11.2010 г.. Администрация г.п. Фряново обратилась к Главе Щелковского муниципального района с просьбой отнести спорный земельный участок к категории земель "земли населенных пунктов".

Письмом от 27.12.2010 N 3831-у заявителю сообщено о невозможности отнесения земельного участка к определенной категории земель, поскольку не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок или документы, удостоверяющие права на землю.

Не согласившись с действиями Администрации Щелковского района по отказу отнести спорный земельный участок к испрашиваемой категории земель, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимы следующие документы:

1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что все необходимые документы для принятия решения об отнесении земельного участка к категории земель "земли населенных пунктов" заявителем были представлены.

В связи с тем, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствовали сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 50:14:010406:45, Администрации г.п. Фряново направлено уведомление, что предусмотрено пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Следовательно, ввиду отсутствия сведений о правообладателях на спорный земельный участок и сведений о нем в ЕГРП заявителем не могла быть приложена выписка из ЕГРП, как того требует пункт 3 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, и обоснованно приложено Уведомление от 06.12.2010 N 14/065/2010-015.

Являясь правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером 50:14:010406:45, Администрация г.п. Фряново не должна была представлять и предусмотренное пунктом 5 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ согласие на перевод участка из одной категории в другую.

Поскольку спорный участок расположен в границах муниципального образования городское поселение Фряново, он согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ подлежал отнесению к категории земель "земли населенных пунктов".

Таким образом, вопреки доводам подателя кассационной жалобы заявителем был представлен полный комплект документов, достаточных для определения категории земельного участка.

Доказательства наличия оснований для отказа в принятии соответствующего решения Администрацией Щелковского района не представлены.

При таких обстоятельствах арбитражными судами сделан правильный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания действий Администрации Щелковского района по отказу в отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:14:010406:45 к категории земель "земли населенных пунктов" незаконными.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Иная оценка установленных судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, и поэтому отклоняются. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанции о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п.1 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 августа 2011 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 года по делу N А41-6165/11 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.М.Кузнецов

Судьи

М.В.Борзыкин Е.Ю.Воронина