Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 мая 2012 г. N Ф05-1897/12 по делу N А41-18093/2011

г. Москва

4 мая 2012 г.

Дело N А41-18093/11

Резолютивная часть постановления объявлена 26.04.2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04.05.2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.

судей Денисовой Н.Д., Петровой В.В.

при участии в заседании:

от истца: ООО "Дэймос" - Таскаев А.В. - дов. от 20.06.2011 б/н на 1 год

от ответчика: ТУ Росимущество - извещен, неявка, Росимущество - Исаенко Д.С. - дов. от 20.12.11 N 70П-03/39620

от третьего лица - ФГУП "Совхоз им. Тимирязева" - Кривозубов А.В. - дов. от 11.04.2012

рассмотрев 26.04.2012 г.. года в судебном заседании кассационные жалобы

1). ТУ Росимущества в Московской области, 2) Росимущества

на постановление от 30.01.2012 г..

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Диаковской Н.В., Ханашевичем С.К., Черниковой Е.В.

по иску ООО "ДЭЙМОС"

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области

третьи лица - ФГУП "Совхоз имени Тимирязева", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

об обязании заключить договор

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДЭЙМОС" (далее - ООО "ДЭЙМОС") обратилось в Арбитражный суд Московской области к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области), об обязании ответчика заключить с обществом договоры купли-продажи на условиях, указанных в проектах, приложенных к исковому заявлению, в отношении следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 50:12:0080305:5, площадью 29 800 кв. м, местоположение: Московская область, Мытищинский район, г.п. Мытищи, западнее д. Беляниново, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 50:12:0070225:13 площадью 21 965 кв. м, местоположение: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, д. Пирогово, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стадиона.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Федеральное государственное унитарное предприятие "Совхоз имени Тимирязева" (далее - ФГУП "Совхоз имени Тимирязева"); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Роспотребнадзор); Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2011 года по делу N А41-18093/11 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 г.. решение Арбитражного суда Московской области от 19.10.2010 года отменено, исковые требования удовлетворены.

На принятые постановление Десятого арбитражного апелляционного суда поступило две кассационные жалобы - ТУ Росимущества в Московской области и от Росимущества, в которых заявители указывают на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда материалам дела, в связи с чем просят принятое постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В заседании суда представитель Росимущества поддержал доводы кассационных жалоб в полном объеме.

Представители ООО "ДЭЙМОС" и ФГУП "Совхоз имени Тимирязева" против доводов кассационных жалоб возражали, просили обжалуемое постановление оставить в силе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направило, что согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к заключению, что обжалуемое постановление, а также решение Арбитражного суда Московской области подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ДЭЙМОС" является собственником объектов недвижимости в том числе: коровник на 20 голов, коровник на 200 голов, молочный блок (здание), назначение - нежилое, 1-этажное, общая площадь 3 332 кв.м., инв.N 139:043-5376, лит.1Б,б,П; Кормоцех, корнеплодохранилище, назначение - нежилое, 1-этажное, общая площадь 1 363,4 кв.м., инв.N 139:043-5376, лит.Б-Б1; Сенной сарай, назначение -сельскохозяйственного назначения, 1-этажный, общая площадь 1 054,4 кв.м., инв.N 139:043-5376, лит.Д; Силосная траншея, назначение - сельскохозяйственного назначения, общая площадь 916,5 кв.м., инв.N 139:043-5376, лит.Ш, расположенные по адресу: Московская область, Мытищинский район, д.Беляниново, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации, что подтверждается: свидетельствами о государственной регистрации права: от 15.05.2009 серии 50-НГN 624533; от 15.05.2009 серии 50-НГN 624560; 15.05.2009 серии 50-НГN 624534; 15.05.2009 серии 50-НГN 624565.

Вышеуказанные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0080305:5, общей площадью 29 800 кв.м., находящемся в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.09.2010 N 05/032/2010-3513.

19.05.2010 ООО "ДЭЙМОС" письмом N 78 обратилось в ТУ Росимущества в Московской области с просьбой представить в собственность путем заключения договора купли-продажи в соответствии с действующим законодательством земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080305:5, площадью 29 800 кв.м., местоположение: Московская область, Мытищинский район, г.п.Мытищи, западнее д.Беляниново, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В ответ на вышеуказанное письмо ТУ Росимущества в Московской области письмом от 07.09.2010 возвратило представленный пакет документов на доработку ООО "ДЭЙМОС", в связи с тем, что необходимо представить документ, подтверждающий фактическое расположение объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0080305:5.

04.10.2010 ООО "ДЭЙМОС" письмом N 238 направило в ТУ Росимущества в Московской области комплект документов, а также сведения Государственного реестра прав в виде выписки, свидетельствующей о проведении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080305:5 и просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи в соответствии с действующим законодательством.

В ответ на вышеуказанное письмо ТУ Росимущества в Московской области письмом от 29.10.2010 сообщило, что Управление вправе осуществлять приватизацию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, по поручению Росиимущества, в связи с чем, представленный ООО "ДЭЙМОС" пакет документов направлен в Росиимущество.

Росимущество письмом от 17.01.2011 N ПП-10/492 сообщило ТУ Росимущества в Московской области, что площадь истребуемого к приватизации земельного участка с кадастровым N 50:12:0080305:5 значительно превосходит площадь объектов недвижимости, расположенных на нем, в связи с чем ООО "ДЭЙМОС" необходимо обосновать указанную площадь земельного участка, необходимую для использования объектов недвижимости. Необходимо также представить материалы, подтверждающие, что рассматриваемый земельный участок не расположен в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, и не относится к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем с учетом представленных документов, принятие решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность заявителя не представляется возможным.

ТУ Росимущества в Московской области письмом от 29.10.2010 сообщило, в результате рассмотрения пакета документов Росимущество выявило ряд недостатков, о которых сообщило в адрес Управления письмом от 17.01.2011 N ПП-10/492. В рамках исполнения указанного письма Росимущества Управлением направлен запрос в Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении информации о вхождении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080305:5, площадью 29800 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, р-н Мытищинский, городское поселение Мытищи, западнее д. Беляниново, в пределы береговой полосы, в первый и второй пояс зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы. После предоставления в Управление документов, устраняющих указанные в письме Росимущества замечания, Управление вернется е рассмотрению вопроса по существу.

14.03.2011 ООО "ДЭЙМОС" письмом N 30 направило в адрес ТУ Росимущества в Московской области и Росимущество подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080305:5, площадью 29 800 кв.м., местоположение: Московская область, Мытищинский район, г.п.Мытищи, западнее д.Беляниново, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

ООО "ДЭЙМОС" является собственником объекта недвижимости: стадиона общество "Урожай", назначение - нежилое, спортивного назначения, общая площадь 6418 кв.м., инв.N 140:043-5426, лит.Б-1Б2Б-Г-Г1-Г2-ГЗ-П-1П, расположенные по адресу: Московская область, Мытищинский район, д.Пирогово, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации, что подтверждается: свидетельствами о государственной регистрации права от 17.06.2009 серии 50-НГN 689687.

Вышеуказанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 50:12:007 02 25:0013, общей площадью 21 965 кв.м., принадлежащий ООО "ДЭЙМОС" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается: свидетельством о государственной регистрации права серии 50-НДN 626141 от 25.12.2010, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.04.2010 N98/014/2010-1959.

22.09.2009 ООО "ДЭЙМОС" письмом N 163 обратилось в ТУ Росимущества в Московской области с просьбой представить в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, путем заключения договора купли-продажи в соответствии с действующим законодательством земельный участок с кадастровым номером 50:12:007 02 25:0013, площадью 21 965 кв.м., местоположение: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, д.Пирогово.

02.08.2010 ООО "ДЭЙМОС" письмом N 64 представило в ТУ Росимущества в Московской области дополнительные документы и просило вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:12:007 02 25:0013.

В ответ на вышеуказанное письмо ТУ Росимущества в Московской области письмом от 16.09.2010 возвратило представленный пакет документов на доработку ООО "ДЭЙМОС", в связи с тем, что необходимо представить дополнительные документы.

22.10.2010, 02.12.2010 ООО "ДЭЙМОС" письмом N 269 представило в ТУ Росимущества в Московской области дополнительные документы и просило вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:12:007 02 25:0013.

В ответ на вышеуказанные письма ТУ Росимущества в Московской области письмом от 16.12.2010 сообщило, что согласно информации, представленной в форме кадастрового паспорта от 09.11.2010 N 5012/205/10-2310 земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070225:13 весь земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, Управлением направлено письмо от 03.12.2010 N МБ/04-13590 в Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении информации о вхождении земельного участка в пределы береговой полосы, в первый и второй пояс зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы. После получения указанных документов, Управление вернется к рассмотрению вопроса о приобретении в собственность данного земельного участка.

22.09.2011 ООО "ДЭЙМОС" письмом N 10 направило в адрес ТУ Росимущества в Московской области и Росимущество подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:007 02 25:0013, площадью 21 965 кв.м., местоположение: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, д.Пирогово, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стадиона.

Считая, что заключение договора является обязанностью для органа государственной власти, заявитель обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Спорные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРП.

Следовательно, распоряжение спорными земельными участками осуществляют Росимущество и ТУ Росимущества в Московской области.

Из материалов дела усматривается, что ФГУП "Совхоз им. Тимирязева" и ООО "ДЭЙМОС" 24.11.2008 года заключен договор продажи предприятия, как имущественного комплекса (л.д. 103-105, т.1), который расположен на земельных участках, имеющих кадастровые номера N N 50:00:000000:0004 площадью 14.915.147 кв.м.; 50:12:0070225:0013 площадью 21.965 кв.м.; 50:12:0102404:0004 площадью 157.000 кв.м. (п.п. 4.1.1 - 4.1.3 договора), при этом права на земельные участки, указанные в п. 4.1 настоящего договора, переходят к покупателю в соответствии с действующим законодательством.

В п. 4.1.3 договора указано, что земельный участок 50:12:0102404:0004 площадью 157.000 кв.м. принадлежит продавцу на праве аренды.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-14974/09 по иску ООО "ДЭЙМОС" к ФГУП совхоз им. Тимирязева, с участием третьих лиц - ТУ ФАУГИ, Министерства имущественных отношений МО, Администрации Мытищинского муниципального района МО было признано право постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок с кадастровым номером 50:00:000000:0004 общей площадью 14.915.147 кв.м., расположенный в северной части кадастрового квартала номер 50:00:000000:00, границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Московский областной", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства; право постоянного (бессрочного) пользования ООО "ДЭЙМОС" на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0070225:0013 площадью 21965 кв.м., расположенный: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Пироговский, д. Пирогово; признано право аренды ООО "ДЭЙМОС" на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102404:0004, площадью 157.000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский с.о., южнее д. Сгонники.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:00:0000000:4, 50:12:0070225:0013 и 50:12:0102404:0004, которые были предметом рассмотрения в указанном деле, входили в единый земельный участок площадью 3103 га, который на основании Постановления Главы Администрации Мытищинского района Московской области N 181 от 21.01.1993 г. был перерегистрирован Совхозу имени Тимирязева, что подтверждается свидетельством N 30 на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей.

Как следует из выписки из государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:4, указанный участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ФГУП "Совхоз имени Тимирязева" на основании свидетельства N 30.

Земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:4 и другие спорные земельные участки образованы из земельного участка, предоставленного ответчику на основании Государственного акта А-I N 49928 от 06.01.1987 г. и Постановления Главы администрации Мытищинского района N 181 от 21.01.1993 г..

В результате перерегистрации права ответчика на основании постановления Главы Администрации Мытищинского района N 181 от 21.01.1993 г. площадь земельного участка в Мытищинском районе уменьшилась до 3103 га. Впоследствии, указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:12:0000000:4.

К моменту продажи предприятия как имущественного комплекса, на основании договора с ООО "ДЭЙМОС", из участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4 были образованы спорные земельные участки, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 50:00:0000000:4, 50:12:0070225:0013 и 50:12:0102404:0004.

С даты государственной регистрации сделки купли-продажи - 21.01.2009 года к ООО "ДЭЙМОС" перешло право постоянного бессрочного пользования на земельный участок и право аренды, за исключением участков, права на которые перешли к третьим лицам.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний, как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился к ответчику с заявлениями о приобретении прав на земельные участки, однако, им был получен отказ со ссылкой на нахождение данных земельных участков в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, а также на значительное превышение площади объектов недвижимости, расположенных на нем, что повлекло за собой отказ в оформлении права собственности.

Вместе с тем, в настоящее время суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов обеих инстанций в связи со следующим.

Судами не установлено, и в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080305:5 площадью 29.800 кв.м. перешел на каком-либо праве к истцу, поскольку договор продажи предприятия от 24.11.2008 таких данных не содержит.

Судами сделаны противоположные выводы в части отнесения (либо не отнесения) земельных участков 50:12:0080305:5 и 50:12:0070225:13 к первому и второму поясу зон санитарной охраны водных объектов.

Следовательно, при новом рассмотрении дела судам необходимо принять меры к обязанию сторон к составлению акта осмотра земельных участков с установлением конкретных объектов, которые на нем расположены, и функциональное значение этих объектов (исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 20.10.2010 N 6200/10, от 01.03.2011 N 13535/10), собрать все необходимые доказательства, подтверждающие необходимость использования земельных участков указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях; обсудить вопрос о возможности назначения экспертизы с целью установления всех поворотных точек для определения линии санитарной зоны охранных объектов; при определении линии санитарной зоны охраны водных объектов суду также необходимо установить, относятся либо не относятся спорные земельные участки к землям, ограниченным в обороте, и установить, возможно либо нет предоставление истребуемых земельных участков в частную собственность.

Суд кассационной инстанции обращает также внимание суда апелляционной инстанции на наличие в материалах дела судебного акта, не вступившего в законную силу (л.д. 72-90, т. 4), (отмененного позднее постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда), а также на то, что в резолютивной части постановления судом апелляционной инстанции указаны ограничения и обременения использования участка - особый режим использования земли (участок 29.800 кв.м.) - и зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы СП 2.1.4.1075-01, (участок 21.965 кв.м.), которые требуют дополнительной проверки и исследования.

Кроме того, судам необходимо проверить также наличие (либо отсутствие) в выписках на земельные участки ссылок на особый режим использования.

При новом рассмотрении судам необходимо учесть вышеизложенное и, собрав все необходимые доказательства, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда от 19.10.2011 г.. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу N А41-18013/11 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий

Е.А. Зверева

Судьи

Н.Д. Денисова В.В. Петрова