Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 мая 2012 г. N Ф05-4348/12 по делу N А40-55915/2011

г. Москва

30 мая 2012 г.

Дело N А40-55915/11-149-298

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Долгашевой В.А.., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от ООО "Реал" Шишкина Е.Н., доверенность от 02 мая 2012 года, Жукова Л.В., доверенность от 24 октября 2011 года,

от Префектуры САО города Москвы Дмитриева А.С., доверенность от 02.11.2011 N 6-7-2499/1

рассмотрев 24 мая 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Префектуры Северного административного округа города Москвы (г. Москва, ОГРН 1037739575785)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 09.11.2011,

принятое судьёй М.М. Кузиным,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 06.02.2012,

принятое судьями Н.Н. Кольцовой, Д.Е. Лепихиным, П.В. Румянцевым,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Реал" (г. Москва, ОГРН 1047796193466)

о признании недействительным распоряжения Префектуры Северного административного округа города Москвы от 29.03.2010 N 1740 "Об отмене распоряжения префекта САО города Москвы от 27.12.2006 г. N 10362",

третье лицо - Закрытое акционерное общество "МиФ" (г. Москва, ОГРН 1027700251391),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Реал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре Северного административного округа города Москвы (далее - префектура) о признании недействительным распоряжения от 29.03.2010 N 1740 "Об отмене распоряжения префекта САО города Москвы от 27.12.2006 г.. N 10362".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 ноября 2011 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2012 года, заявление общества удовлетворено.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, префектура обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить виду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Префектура в обоснование своей кассационной жалобы указывает, что постройка возведена обществом без получения необходимых документов и является в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной.

По мнению подателя жалобы, судами не принято во внимание вступившее в законную силу решение Савеловского районного суда города Москвы от 28.02.2011 по иску Савеловского районного суда города Москвы в интересах неопределенного круга лиц к заявителю об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Третье лицо, уведомленное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило. На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается без участия третьего лица.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель префектуры доводы жалоб поддержал, просил судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Представитель общества возражал против доводов кассационной жалобы, полагая, что оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу судебных акта апелляционной инстанции в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Распоряжением Префекта Северного административного округа города Москвы от 27.12.2006 N 10362 "О вводе в эксплуатацию объекта реконструкции кафе-бара по адресу: Ленинградский пр-т, вл. 36" введен в эксплуатацию кафе-бар и принят на баланс общества.

Распоряжением Префектуры САО г. Москвы от 29.03.2010 N 1740 указанный распорядительный акт отменен в связи с выявленными нарушениями при вводе в эксплуатацию.

Не согласившись с распоряжением от 29.03.2010 N 1740, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, распоряжение префектуры, на основании которого кафе-бар по адресу: Ленинградский пр., вл. 36, введено в эксплуатацию, было издано в связи с завершением работ по реконструкции объекта и на основании Акта приемочной комиссии от 30.11.2005 г..

Распоряжение в установленном порядке заинтересованными лицами в судебном порядке оспорено не было, объект эксплуатируется заявителем на протяжении более 3-х лет.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами арбитражных судов относительно того, что такое основание для отмены акта органа государственной власти о введении объекта в эксплуатацию как впоследствии выявленные нарушения ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни иными законодательными актами не предусмотрено.

Согласно подпункта 2 пункта 3.4.7.3 Регламента Префектуры Северного административного округа, утвержденного распоряжением от 26.06.2009 3 3670, распоряжение может быть отменено только в следующих случаях: если документ не вступил в силу, по решению суда, по протесту прокурора.

При рассмотрении настоящего дела префектурой доказательств наличия одного из вышеперечисленных оснований не представлено, отсутствует указание на такие основания и в тексте оспариваемого распоряжения.

Таким образом, распоряжение от 27.12.2006 N 10362 не могло быть отменено ввиду отсутствия к тому законом предусмотренных оснований.

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что по настоящему делу рассматривается законность вынесенного ненормативного правового акта, а не соблюдение обществом при реконструкции кафе-бара требований градостроительного или иного законодательства, в связи с чем, признание постройки самовольной или наличие признаков самовольной постройки не имеет правового значения для разрешения спора.

При таких обстоятельствах, арбитражными судами сделан правильный вывод о наличии оснований для отмены оспариваемого ненормативного правового акта и признания его незаконным.

Обжалуемые судебные акты приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о неправильном толковании норм права, в связи с чем, не могут быть основанием к отмене судебных актов.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 ноября 2011 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2012 года по делу N А40-55915/11-149-298 оставить без изменения, кассационную жалобу Префектуры Северного административного округа города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

В.А. Долгашева И.В. Туболец