Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 июня 2012 г. N Ф05-5410/12 по делу N А40-64965/2011

г. Москва

9 июня 2012 г.

Дело N А40-64965\11-16-580

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июня 2012 г..

Полный текст постановления изготовлен 9 июня 2012 г..

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.

судей: Русаковой О.И., Хомякова Э.Г.

от истца(заявителя), Департамент земельных ресурсов г. Москвы(ОГРН 1037739510423) не явился, извещен

от ответчика, ОАО "Домостроительный комбинат N 1" (ОГРН 1027739273847)-Никитин Д.А. дов. от 9.11..2011 г..

от третьего лица,Госинспекция по недвижимости-не явился, извещен

от третьего лица, ГУ "Городская служба перемещения транспортных средств"-не явился, извещен

рассмотрев 4 июня 2011 г.. в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента земельных ресурсов г. Москвы

на решение от 24 ноября 2011 г..

арбитражного суда г. Москвы

принятое судьей Махалкиным М.Ю.

на постановление от 15 февраля 2012 г..

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Левиной Т.Ю., Кузнецовой Е.Е., Кораблевой М.С.

по иску Департамента земельных ресурсов г. Москвы

о взыскании убытков в размере 1 842 942,63 руб.

к ОАО"Домостроительный комбинат N 1"

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных ресурсов города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ОАО "Домостроительный комбинат N 1" о возмещении вреда в размере 1842 942,63руб., причиненных в результате незаконного использования в период с 18.06.2009 г.. по 16.11.2010 г.. земельного участка площадью 2000кв.м., имеющего адресные ориентиры г.Москва, ул.Шеногина, вл.3, под хранение ЖБИ и форм для изготовления ЖБИ.

Решением суда арбитражного суда г. Москвы от 24 ноября.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.При этом суд указал, что истец не доказал размер причиненных убытков.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2012 г. решение арбитражного суда г. Москвы от 24 ноября 2011 г.. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента земельных ресурсов г. Москвы-без удовлетвотрения.

На указанные судебные акты Департаментом земельных ресурсов города Москвы подана кассационная жалоба, в которой истец просит отменить решение арбитражного суда г. Москвы от 24 ноября 2011 г.., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2012 г.. отменить по основаниям несоответствия выводов, содержащихся в решении, постановлении имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального права, принять новый судебный акт, заявленные требовапния удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы Департамент земельных ресурсов г. Москвы указал, что в результате проверок, проведенных Госинспекией по недвижимости 18 июня 2008 г.. и 16 ноября 2010 г.. установлено, что ОАО"ДСК-1" использует земельный участок площадью 2000 кв.м. для хранения ЖБИ и форм для изготовления ЖБИ без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Постановлением Государственной инспекции по контролю и использованию объектов недвижимости г. Москвы от 27 июня 2008 г.. ОАО"ДСК-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.2 Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 76 Земельного Кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Судом установлено, что земельный участок,занятый ответчиком, является частью земельного участка, предоставленного ГУ г. Москвы "Городская служба перемещения транспортных средств" в безвозмездное срочное пользование.В свячзи с этим, арендная плата, по мнению суда, не подлежит начислению.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы указанный вывод находит необоснованным, поскольку данный земельный участок передан в безвозмездное срочное пользование ГУ "ГСПТС" в соответствии со ст. 24 Земельного Кодекса Российской Федерации, регламентирующий категорию лиц, которым земельный участок может быть передан на праве безвозмездного срочного пользования.ОАО"ДСК-1" к указанной категории лиц не относится, следовательно, на него не распространяются положения ст. 24 Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, земельный участок самовольно занят ОАО"ДСК-1" для деятельности, не предусмотренной разрешенным использованием указанного земельного участка.

Согласно ст. 65 Земельного Кодекса Российской Федерации смипользование земли в Российской Федерации является платным.Формами платы за использование земельных участков является земельный налог и арендная плата.При определении размера арендной платы учитывается разрешенное использование земельных участков, вид осуществляемой на них хозяйственной деятельности.

В соответствии с действующим законодательством ОАО"ДСК-1" обязано надлежащим образом оформить правоустанавливающие документы на земельный участок и вносить арендную плату.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы не согласен также с выводом суда первой и апелляционной инстанции о том, что истец не представил доказательств причинения вреда в виде расходов, которые истец произвел или долджен будет произвести для восстановления нарушенного права, если вследствие неосновательного использования имущество потерпевшего ухудшилось, так и упущенной выгоды., которую Департамент земельных ресурсов г. Москвы мог получить, если бы право использования земельного участка не было нарушено.

Согласно ст.14 Закона г. Москвы от 03.06.2009 г.. N 17 "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в г. Москве" лица, совершившие правонарушения в области использования объектов недвижимости, обязаны возместить причиненный вред в соответствии с федеральным законордательством. Возмещение причиненного вреда производится добровольно либо по решению суда. Размер причиненного вреда определяется в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативно правовыми актами г. Москвы.

Постановлением Правительства г. Москвы от 18.05.2010 г.. N 417-ПП"Об утверждении Положения о порядке возмещения вреда, причиенного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности г. Москвы" установлен порядок определения и возмещения вреда, причиеннного незаконным использованием земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности г. Москвы.

Согласно утвержденному Положению определение размера вреда осуществляется в целях возмещения вреда, причиненного городу в результате использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В соответствии с п.7 Положения расчет размера вреда, причиненного городу в результате использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов осуществляется Департаментом земельных ресурсов г. Москвы.

Департаментом в соответствии с Положением рассчитан размер причиненного вреда, который составил 1 842 942 руб. 63 коп. Указанный расчет основан на следующих данных:кадастровый квартал -77:0860012005, площадь участка -2000,00 кв.м.

Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка по виду разрешенного использования :земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, продоволдьственного снабжения, сбыта, заготовок, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, куда входит и хранение и изготовление ЖБИ-12 711,15 руб. Ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости :3%.

Согласно ст. 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возместить последнему неосновательно сбереженное имущество.

Согласно п.2 ст.1105 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами,должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, сущзествовавшей во время, когла закончилось пользование, и в том месте,где оно происходило.

По мнению истца, указанные нормы права подлежали применению судами при рассмотрении настоящего спора.

В судебное заседание Департамент земельных ресурсов г. Москвы не явился, о дне рассмотрения дела был извещен, дело рассматрвиается в его отсутствие в соответствии с ч.3 ст. 284 АПК РФ.

Ответчик, ОАО"Домостроительный комбинат N 1" в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, решение арбитражного суда г. Москвы от 24 ноября 2011 г.., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2012 г.. находит законными и обоснованными.

Третьи лица, ОАО"Домостроительный комбинат N 1, ГУ "Городская служба перемещения транспортных средств" в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены, отзыв на жалобу не представили, дело рассматривается в их отсутствие в соответствие с ч.3 ст. 284 АПК РФ.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 284-286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, возражения ответчика, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение арбитражногро суда г. Москвы от 24 ноября 2011 г.., поставнолление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2012 г.. подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд г. Москвы.

Судом первой и апелляционной инстанцией установлено и из материалов дела следует, что период с 18.06.2009 по 16.11.2010 г. ООО ОАО "Домостроительный комбинат N 1" без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований бесплатно пользовался земельным участком площадью 2000кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, ул.Шеногина, вл.3, и используя под собственные нужды (под хранение ЖБИ и форм для изготовления ЖБИ), - что подтверждается:

- составленным Госинспекцией по недвижимости г.Москвы с участием

представителя ответчика Актом проверки от 18.06.2008 N 9081623/к2 (л.д.10);

- составленным Госинспекцией по недвижимости г.Москвы с участием

представителя ответчика Актом проверки от 16.11.2010 N 9083207/9к2 (л.д. 7-10).

Судом первой и апелляционной инстанции также установлено, что земельный участок, занятый ответчиком, является частью земельного участка, предоставленного Государственное Учреждение г. Москвы"Городская служба перемещения транспортных средств" в безвозмездное срочное пользование на основании договора N М-08-605443 от 20.05.2010 г.., заключенного с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы.

Департаментом земельных ресурсов г. Москвы заявлено требование о взыскании вреда, причиненного незаконным использованием земельного участка, которым на основании п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации " уполномочены распоряжаться органы государственной власти г. Москвы, а также требование о взыскании неосновательного обогащения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой и апелляционной инстанции указал, что истец не представил доказательств причинения вреда по использованию земельного участка, расходов, которые истец должен понести для восстановления нарушенного права, упущенной выгоды в виде неполученных доходов, которые истец получил бы, если его право не было бы нарушено.;истцом также не представлено доказательств размера сбережения, полученного ответчиком от использования земельного участка по правилам ст. 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Применение истцом методики исчисления размера причиненного вреда в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы от 18.05.2010 г.. N 417-ПП"Об утверждении Положения о порядке возмещения вреда, причиненного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности г. Москвы судами признано необоснованным.

Указанные выводы суда первой и апелляционной инстанции не могут быть признаны правомерными.

Согласно ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду., а также предоставляются юридическим лицам в постоянное(бессрочное пользование) в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 24 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9,10,11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.8 ст.3 Федерального Закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г.. " О введении в действие земельного Кодекса Российской Федерации"со дня введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собсьвенности, в постоянное(бессрочное пользование) предоставлдяются только в случаях, установленных п.1 ст. 20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно п.10 ст.3 указанного Закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации-городах Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Органами исполнительной власти г. Москвы не принималось решений о предоставлении земельного участка по адресу :г. Москва, ул. Шеногина, вл.3 ОАО"Домостроительный комбинат N 1,"

ОАО"Домостроительный комбинат N 1" использует земельный участок площадью 2000 кв.м. по адресу:г. Москева, ул. Шеногина, вл.3. без правоустанавливающих документов. Земельный участок площадью 4000 кв.м. кадастровый номер 77:08:0012005:1000, находится в безвозмездном срочном пользовании(до 10 декабря 2010 г..) Государственного учреждения г. Москвы"Городская служба перемещения транспортных средств" на основании договора N М-8-605443 от 20 мая 2010 г..,заключенного с Департаметном земельных ресурсов г. Москвы (л.д.76-77)

Порядок предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование установлен ст. 24 Земельного Кодекса Российской Федерации.

ОАО"Домостроительный комбинат N 1" не относится к категории лиц, которым может быть предоставлен земельный участкок в безвозмездное бессрочное или срочное пользование.

В целях обеспечения соблюдения установленных законодательством требований по использованию земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы утверждено Положение от 18 мая 2010 г.. N 417ПП" О порядке возмещения вреда, причиненного праовонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда, находящихся в собственноти г. Москвы".

Расчет размера причиненного вреда по земельным участкам осуществляется Департаметном земельных ресурсов г. Москвы, а по нежилым помещениям-Департаментом имущества г. Москвы.

Расчет размера вреда, причиненного незаконным использованием земельных участков, (самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоцустанавливающих документов на землю, воспрепятситвование законному пользованию земельным участком, нарушение разрешенного использования земельного участка или установленного режима использования земель) осуществляется Департаментом земельных ресурсов г. Москвы по формуле:

У=0.03хS __ СУПКС х В,

Где 365

У-размер причиненного вреда (в рублях)

S-площадь незаконно используемого земельного участка (кв.м.)

СУПКС-средний удельный показатель кадастровой стоимости для фактического использования в соответствующем кадастровом квартале;

В-период незаконного использования

Таким образом, указанное Постановление Правительства г. Москвы устанавливает ответстсвенность в виде возмещения вреда, причиненного незаконным использованием земель,находящихся в собственности г. Москвы.

Возмещение причиненного вреда, согласно указанному Постановлению, производится добровольно либо по решению суда по искам Департамента земельных ресурсов г. Москвы при нарушении прав города Москвы на земельные усчастки, Департамента города Москвы- при нарушении прав города Москвы на объекты нежилого фогда города Москвы.

В данном случае нарушение прав города Москвы выразилось в незаконном использовании ОАО"Домостроительный комбинатN 1" земельным участком площадью 2000 кв.м. по адрес:г. Москва,ул. Шеногина, вл.3.

28 февраля 2011 г.. Департамент земельных ресурсов г. Москвы направил в адрес ОАО"Домостроительный комбинат N 1" уведомление об уплате в срок до 20 марта 2011 г.. денежные средства в размере 1 842 942,63 руб. за незаконное использование земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы от 18 мая 2010 г.. N 417-ПП.(л.д.17).

Указанное требование в добровольном порядке исполнено не было ОАО"Домостроительный комбинат N 1", в связи с чем Департамент земельных ресурсов г. Москвы обратился в арбитражный суд.

Суд первой и апелляционной инстанции необоснованно не применил положения Постановления Правительства г. Москвы от 18 мая 2010 г.. N 417-ПП"О порядке возмещения вреда, причинного правонарушениями в области использования земель и объектов нежилого фонда,находящихся в собственности г. Москвы".

Факт незаконного использования земельным участком ответчиком не отрицается. Суд первой и апелляционной инстанции не нашел оснований для взыскания платы за фактическое пользование земельным участком в соответствии со ст. 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации, указав, что истцом не представлен размер платы, подлежащей взысканию за использование земельным участком.

В соответствии со ст. 65 Земельного Кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.Формами платы за использование земли являются земельнвй налог(для введения налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельный Кодекс Российской Федерации и изданные в соотетствиии с ним акты земельного законодательства основываются на приципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок исчисления и уплыты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности,органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерацуии Об оценочной деятельности.

В соответствии с позицией ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 16 ноября 2010 г.. N 8467\10 суды на основании п1. ст.133, п.1 ст. 168 Арбитражного процессуального Клдекса Российской Федерации с учетом обстоятельств, приведенных в обьоснеование иска,должны самостоятельно определить характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами, а также нормы законодательства, подлежащие применению.

При новом рассмаотрнеии суду следует учесть изложенное, проверить расчет заявленных требований, правильно применить нормы материального права.

Руководствуясь ст. ст. 176,284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда г. Москвы от 24 ноября 2011 г.. по делу N А40-64965\11-16-580, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от15 февраля 2012 г.. отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбмитражный суд г. Москвы.

Председательствующий

Чучунова Н.С.

Судьи

Русакова О.И. Хомяков Э.Г.