Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 июня 2012 г. N Ф05-4833/12 по делу N А40-99131/2011

г. Москва

08 июня 2012 г.

Дело N А40-99131/11-120-820

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Ворониной Е. Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя Государственное унитарное предприятие Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан - Домрачев Ю.В. - дов. от 22.12.2012 г. (30.12.2011 г. N 2842)

от ответчика Роскомнадзор - Кожевина Н.С. - дов. от 11.01.2012 г. N 6-Д

рассмотрев 05 июня 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан

на решение от 23 ноября 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Блинниковой И.А.

на постановление от 24 февраля 2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Гончаровым В.Я., Мухиным С.М., Поташовой Ж.В.

по заявлению Государственного унитарного предприятия Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан (ОГРН: 1020202764867)

к Роскомнадзору

о признании незаконным предупреждения от 13.05.2011 г. N ПК-09802

УСТАНОВИЛ:

ГУП Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предупреждения Роскомнадзора от 13.05.2011 г. N ПК-09802.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, предприятие обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе. Полагает вынесенные судебные акты незаконными и не основанными на нормах действующего законодательства.

Представитель Роскомнадзора против доводов жалобы возражал, указав на правомерность сделанных судами выводов.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предприятие осуществляет деятельность по телерадиовещанию на основании выданной лицензии от 18.11.2008 года серия ТВ N 14257 с формой периодического распространения массовой информации - телепрограмма и наименованием распространяемых средств массовой информации - "Башкирское спутниковое телевидение" ("БСТ").

В соответствии с приложением N 2 к указанной лицензии предприятие должно осуществлять в населенных пунктах, указанных в приложении N 3 к лицензии, вещание телепрограммы "Башкирское спутниковое телевидение" - общим объемом вещания 126 часов в неделю с процентным соотношением направлений вещания, указанных в пункте 2 приложения N 2 к лицензии.

В ходе проведенной Роскомнадзором внеплановой проверки документов с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний, был выявлен факт вещания не заявленной в условиях лицензии телепрограммы "Телеканал "Курай", что отражено в акте проверки N 9748,14257,14613,15500, 77-317-02-07-0090 от 21.02.2011 г.

13 мая 2011 года Роскомнадзор вынес в отношении предприятия предупреждение о нарушении лицензионных условий, выразившихся в осуществлении заявителем распространения не заявленной в условиях лицензии телепрограммы "Телеканал "Курай".

Не согласившись с выданным предупреждением, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 г. N 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Государственным органом, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением требований выданных лицензий в области телерадиовещания, является Роскомнадзор на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. N 228.

Пунктом 6.5 Положения установлено, что в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, Роскомнадзор вправе применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

В ходе проверки Роскомнадзор установил, и данное обстоятельство подтверждено материалами дела и исследованными судами доказательствами, что вещание телеканала "Курай" осуществлялось с 06:15 до 06:58 на частотном канале 8 ТВК.

Вещание на указанном канале предусмотрено лицензией N 14257 и договором N 01/11 от 24.12.2010 г. между предприятием и ОАО "СТБ".

Позиция подателя жалобы о том, что вещание осуществлялось вне лицензионного времени (с 01 час.00 мин. до 07 час. 00 мин.) и могла быть осуществлена только ОАО "Спутниковые телекоммуникации Башкортостана", исследовалась судами и обоснованно отклонена.

Суды установили, что согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.09.2011 г. по делу N А07-12355/2011 предприятие является единственной компанией, оказывающей услуги связи на частотных каналах в соответствии с лицензией.

Как правильно отмечено судами, при данных обстоятельствах оказание услуг связи, а именно оказание вещания могло осуществить только общество.

Доказательств того, что вещание осуществлялось каким-либо третьим лицом, предприятие в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представило и судами данный факт не установлен.

Позиция подателя жалобы о том, что обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку доказательства вещания телепрограммы "Телеканал "Курай" вне времени предусмотренного лицензией, представлены Роскомнадзором и предприятием не опровергнуты.

При данных обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 ноября 2011 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2012 года по делу N А40-99131/11-120-820 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

М.В.Борзыкин Е.Ю.Воронина