Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2012 г. N Ф05-5036/12 по делу N А40-118314/2011

г. Москва

20 июня 2012 г.

Дело N А40-118314/11-120-1007

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Агапова М.Р., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ТОЛЛИНГ" - Шапиро М.А., доверенность б/н от 17.08.2011 г., Цемаховича Д.Б., доверенность б/н от 17.08.2011 г.,

от заинтересованного лица - Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы - Хановой И.С., доверенность N 001-03-62/1 от 26.01.2011 г. на три года,

от третьего лица - Правительства Москвы - Хановой И.С., доверенность N 4-47/8767/1 от 29.06.2011 г., Сараевой Д.В., доверенность N4-47-23710/1 от 26.10.2011 г.,

рассмотрев 05 - 13 июня 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы (заинтересованного лица) и Правительства Москвы (третьего лица)

на решение от 29 декабря 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Блинниковой И.А.,

на постановление от 21 марта 2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Захаровым С.Л., Свиридовым В.А., Москвиной Л.А.,

по делу N А40-118314/11-120-1007

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТОЛЛИНГ"(ОГРН: 1067746740126)

к Комитету по архитектуре и градостроительству г. Москвы (ОГРН.1027739900836)

об оспаривании действий

третье лицо: Правительство Москвы

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Толлинг" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Москомархитектура) о признании незаконными действий, выразившихся в оформлении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Неверовского, вл.15, с показателями, соответствующими параметрам существующего объекта капитального строительства, и обязании выдать градостроительный план земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Неверовского, вл.15, кадастровый номер N 770706005012, с показателями соответствующими параметрам, указанным в проекте планировки территории городского общественного центра, расположенного около станции метро "Парк победы" (ЗАО), утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 995-ПП "О проекте планировки территории городского общественного центра, расположенного около станции метро "Парк победы" (ЗАО г.Москвы)".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 декабря 2011 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2012 года, заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявление Общества, арбитражные суды исходили из того, что государственным органом совершены действия, не соответствующие нормам действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Москомархитектура и Правительство Москвы обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить.

В обоснование своей кассационной жалобы Москомархитектура и Правительство Москвы указывают, что решение об оформлении и выдаче ГПЗУ принято с учетом договора аренды земельного участка, который заключался под эксплуатацию торгового центра, Генерального плана города Москвы (утвержден Законом города Москвы от 05.05.2010 N 17), Правил землепользования и застройки в городе Москве, постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 229-ПП и Приказа Москомархитектуры от 21.06.2011 г. N 712.

По мнению подателя жалобы, препятствий по получению ГПЗУ заявителю не чинилось.

Заявитель представил отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором указал, что судебные акты соответствуют закону и обстоятельствам дела.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Москомархитектуры и третьего лица доводы жалобы поддержали, просили судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Представители заявителя в судебном заседании просил оставить решение и постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законные и обоснованные, представив письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции вследствие неполного выяснения всех обстоятельств по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании Договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 27.05.2002 N М-07-021071 общество арендует земельный участок площадью 4 836 кв.м., имеющий адресные ориентиры: г. Москва, улица Неверовского, вл. 15.

Договор заключен на 10 лет с даты учетной регистрации в Москомземе.

На территории указанного земельного участка расположен торговый центр, принадлежащий заявителю на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права от 19.03.2007 серия 77 АД N 342157).

10.12.2010 г.. общество обратился в Москомархитектуру с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью строительства многофункционального гостиничного комплекса с апартаментами по адресу: г. Москва, Западный административный округ, Район Дорогомилово, улица Неверовского, вл. 15 с показателями соответствующих параметров, указанных в проекте планировки территории городского общественного центра, расположенного около станции метро "Парк победы" (ЗАО), утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 995-ПП "О проекте планировки территории городского общественного центра, расположенного около станции метро "Парк победы" (ЗАО г.Москвы)".

30.09.2011 г.. заявитель получил градостроительный план земельного участка с показателями, соответствующими параметрам существующего объекта капитального строительства.

Полагая выдачу градостроительного плана земельного участка с указанными показателями неправомерным, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании действий Москомархитектуры незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (пункт 1).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (пункт 3).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (пункт 2).

Постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 801-ПП утверждено Положение о порядке разработки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных участков на территории города Москвы (далее - Положение).

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, арендатора, пользователя земельного участка, расположенного на территории города Москвы, в том числе имеющего намерение осуществить проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе в целях изменения (выбора) вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП, сведения о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объектов капитального строительства определяются с учетом: Генерального плана города Москвы, территориальных и отраслевых схем, проектов планировки территории, проектов межевания, правовых актов Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия, проекта Правил землепользования и застройки города Москвы, прошедшего публичные слушания и одобренного правовым актом Правительства Москвы, историко-культурного опорного плана города Москвы, иной действующей документации

Судом апелляционной инстанции установлено, что показатели в выданном обществу градостроительном плане земельного участка не соответствовали показателям, установленным в Проекте планировки территории городского общественного центра, расположенного около станции метро "Парк победы" (ЗАО г. Москвы) (утвержден Постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 995-ПП), чем, по мнению суда, были нарушены положения пункта 3.2 Административного регламента.

Согласно проекту планировки нежилое здание N 15 по улице Неверовского подлежит реконструкции с установлением новых минимальных показателей по высоте застройки и по ее плотности, в то время как, в ГПЗУ обозначены параметры существующей застройки.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что при подготовке градостроительного плана земельного участка Москомархитектурой в нарушение норм действующего законодательства не были учтены нормативные положения Постановления Правительства Москвы от 28.10.2008 N 995-ПП в части установления параметров застройки по адресу: г. Москва, ул. Неверовского, вл. 15.

Выданный градостроительный план земельного участка с параметрами существующей застройки не позволяет оформить заявителю разрешение на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости с новыми показателями (увеличение по этажности и плотности застройки), в чем и заключается нарушение его прав и законных интересов.

Между тем, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при вынесении судебных актов не исследован вопрос о соответствии оспариваемых действий и заявленных требований Закону города Москвы от 05.05.2010 N 17 "О генеральном плане города Москвы".

Таким образом, выводы судов о несоответствии оспариваемых действий требованиям законодательства и необходимости восстановления нарушенных прав заявителя путем обязания привести градостроительный план земельного участка в соответствие с проектом планировки территории городского общественного центра, расположенного около станции метро "Парк победы" (ЗАО г. Москвы), утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 г. N 995-ПП, сделан при не полном выяснении всех обстоятельств имеющих значение для принятия законного и обоснованного судебного акта по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, проверить и оценить оспариваемые действия и заявленные требования о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым N 770706005012 с показателями соответствующих параметров, указанным в проекте планировки территории городского общественного центра, расположенного около станции метро "Парк победы" (ЗАО), утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 N 995-ПП "О проекте планировки территории городского общественного центра, расположенного около станции метро "Парк победы" (ЗАО г.Москвы)" на соответствие Генеральному плану города Москвы, утвержденного Законом города Москвы от 05.05.2010 N 17 с точки зрения их законности и обоснованности, наличия или отсутствия нарушений оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п.3 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29 декабря 2011 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2012 г. по делу N А40-118314/11-120-1007 - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

А.М.Кузнецов

Судьи

М.Р.Агапов И.В.Туболец