Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 октября 2009 г. N Ф05-2763/09 по делу N А41-К-13135/07

г. Москва

14 октября 2009 г.

Дело N А41-К1-13135/07

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Петровой В.В., Стрельникова А.И.

при участии в заседании:

от истца неявка, извещен

от ответчиков:

ОАО "Вымпел-Коммуникации" - Матюхина О.А., дов. от 25.03.2009 г. N 432

ГОУ ВПО "Военно-воздушная академия им. Ю.А. Гагарина" - Шариков Д.Н., дов. от 05.10.2009 г.. N 81/222

от третьих лиц неявка, извещены

рассмотрев 07 октября 2009 г.. в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации (третье лицо) на постановление от 08 июля 2009 г.. Десятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Диаковской Н.В., Бархатовым В.Ю., Ханашевичем С.К.

по иску (заявлению) ТУ Росимущества по Московской области

о сносе самовольной постройки

к ОАО "Вымпел-Коммуникации", ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина"

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, ОАО "Информационные и коммуникационные технологии", Администрация Щелковского района пос. Монино Московской области

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - ТУ Росимущества по Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Открытому акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации" (далее - ОАО "Вымпел-Коммуникации") и Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Военно-воздушная академия им. Ю.А.Гагарина" (далее - ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина"), третье лицо - Администрация Щелковского района пос.Монино Московской области, об обязании ОАО "Вымпел-Коммуникации" снести за свой счет самовольную постройку - 72-х метровую башню с антеннами базовой станции сотовой радиотелефонной связи, расположенную в 10-ти метрах от здания АТС по адресу: Московская область, пос.Монино, ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина".

Определением от 21 августа 2007 г.. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Открытое акционерное общество "Информационные и коммуникационные технологии" (далее - ОАО "Информационные и коммуникационные технологии").

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2008 г.. по делу N А41-К1-13135/07 требования удовлетворены: ОАО "Вымпел-Коммуникации" принуждено в течение трехмесячного срока с момента вступления решения в законную силу осуществить снос самовольной постройки - 72-х метровой башни с антеннами базовой станции сотовой радиотелефонной связи, расположенной в 10-ти метрах от здания АТС по адресу: Московская область, пос.Монино, ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина".

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что спорное сооружение было возведено ОАО "Вымпел-Коммуникации" в 1997 г.. на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина", без согласия собственника земельного участка - Российской Федерации в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации, а согласование возведения этого сооружения с органами местного самоуправления и руководством ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина" не может быть принято во внимание, т.к. при решении этого вопроса указанные лица явно вышли за пределы предоставленных им полномочий.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2009 г.. решение от 05 ноября 2008 г.. отменено, в иске отказано, поскольку, по мнению суда апелляционной инстанции, спорный объект не является недвижимым имуществом (представляет собой разборную конструкцию) и не может быть снесен в соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в качестве объекта недвижимости ГУП Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" учтена лишь площадка для размещения башни.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 04 мая 2009 г.. N КГ-А41/3056-09 постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2009 г.. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции для обоснования этим судом выводов о том, что башня и бетонная площадка, на которой она установлена, являются разными объектами, а не частями одного сооружения, и что 72-х метровая башня сконструирована как сборно-разборное, легко перемещаемое сооружение, а бетонная площадка, на которой она смонтирована, предметом спора не является.

При новом рассмотрении дела постановлением Десятого арбитражный апелляционный суд от 08 июля 2009 г.. решение от 05 ноября 2008 г.. вновь отменено, в иске отказано.

Повторно отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что полномочия на осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций предоставлены Министерству обороны Российской Федерации, в связи с чем ТУ Росимущества по Московской области надлежащим истцом по настоящему делу не является.

С кассационной жалобой на постановление от 08 июля 2009 г.. обратилось Министерство обороны Российской Федерации, в которой оно ссылается на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции в обжалуемом судебном акте имеющимся в деле доказательствам и неправильное применение судом норм материального права, в связи с чем просит постановление отменить и дело передать на новое рассмотрение в другой суд апелляционной инстанции Московского судебного округа.

Заявитель указывает, что на момент подачи искового заявления ТУ Росимущества по Московской области правом на иск обладало, что ТУ Росимущества по Московской области обратилось в суд с иском не в качестве самостоятельного участника гражданского оборота (как юридического лица), а от имени и в интересах Российской Федерации, что башня с смонтированными антеннами диапазона 824 - 828 МГц (приемные) и 869 - 973 МГц (передающие) с момента постройки и по настоящее время используется в коммерческих целях ОАО "ВымпелКоммуникации" в отсутствие каких-либо договорных оснований с собственником земельного участка и сохранение этой самовольной постройки на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, нарушает имущественные права и законные интересы Российской Федерации.

Первый ответчик - ОАО "ВымпелКоммуникации" в отзыве на кассационную жалобу указал, что защищаемые в судебном порядке права должны существовать и расцениваться их обладателем как нарушенные на момент вынесения решения суда, а не на момент предъявления иска, что полномочия выступающего на стороне истца от имени Российской Федерации органа государственной власти - Министерства обороны Российской Федерации следует оценивать на момент рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции, когда это лицо не только не изъявило желание выступить на стороне истца, но и не высказало своей позиции по данному спору в качестве третьего лица, в связи с чем просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

Второй ответчик - ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина" поддерживает приведенные в кассационной жалобе доводы и требования.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства истец и третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения ответчиков и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - изменению в связи со следующим.

Обстоятельства возведения первым ответчиком - ОАО "Вымпел-Коммуникации" в 1997 г.. на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина", 72-х метровой башни с антеннами базовой станции сотовой радиотелефонной связи участвующими в деле лицами не оспариваются.

В отзыве на исковое заявление первый ответчик - ОАО "Вымпел-Коммуникации" признал, что 72-х метровая башня с антеннами базовой станции сотовой радиотелефонной связи возведена на бетонной площадке.

Повторно отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции в обжалуемом постановлении от 08 июля 2009 г.. не привел доводы, в силу каких обстоятельств вывод суда первой инстанции о том, что возведенная на бетонном основании 72-х метровая башня является объектом недвижимого имущества, является ошибочным.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 г.. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет, кроме случая, когда право собственности на эту постройку признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в отсутствие согласия в 1997 году Министерства имущественных отношений Российской Федерации на возведение ОАО "Вымпел-Коммуникации" 72-х метровой башни с антеннами базовой станции сотовой радиотелефонной связи на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина", ни подписанный между ВВА им. Ю.А.Гагарина и ОАО "Вымпел-Коммуникации" договор от 10.10.1997 г.. N 101097, ни постановление Главы администрации пос.Монино Щелковского района Московской области от 05.11.1997 г.. N 238-п "О разрешении установки башни базовой станции сотовой радиотелефонной связи в п.Монино" не могут подтверждать законность возведения спорной постройки.

Перераспределение полномочий между Росимуществом и Министерством обороны Российской Федерации, в том числе в отношении земельных участков, предоставленных организациям, подведомственным Министерству обороны Российской Федерации, произведено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г.. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом".

В споре о сносе спорной самовольной постройки ТУ Росимущества по Московской области выступало от имени Российской Федерации и на момент предъявления как иска, так и разрешения спора в суде первой инстанции обладало правом для предъявления таких требований, поэтому последующее перераспределение полномочий между государственными органами по защите прав и законных интересов Российской Федерации не может служить законным основанием для повторной отмены судом апелляционной инстанции решения от 05 ноября 2008 г..

Вместе с тем, при принятии решения от 05 ноября 2008 г.. судом первой инстанции не было учтено, что ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина" является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку не возводило спорную самовольную постройку, поэтому по отношению к этому лицу в иске следует отказать с возложением расходов по госпошлине на первого ответчика, поэтому в этой части решение от 05 ноября 2008 г.. подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2009 г.. по делу N А41-К1-13135/07 отменить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2008 г.. по делу N А41-К1-13135/07 изменить.

В иске к ГОУ ВПО "ВВА им. Ю.А.Гагарина" отказать.

Взыскать с ОАО "Вымпел-Коммуникации" в доход федерального бюджета 2.000 руб. госпошлины.

В остальной части вышеназванное решение оставить без изменения.

Председательствующий судья

С.Г.Нужнов

Судьи

В.В.Петрова А.И.Стрельников