Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 июля 2012 г. N Ф05-6862/12 по делу N А40-121028/2011

г. Москва

18 июля 2012 г.

Дело N А40-121028/11-92-1051

Резолютивная часть постановления объявлена17 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Агапова М.Р., Борзыкина М.В.,

при участии в заседании:

от ООО "АгроПремьер" Гаврилова И.М., доверенность от 28.09.2011,

от Москомархитектуры Ханова И.С., доверенность от 26.01.2011 N 201-03-62/1, Антонова И.А., доверенность от 14.09.2010 N 001-03-1150/0,

от Правительства Москвы Болтнев И.В., доверенность от 07.11.2011 N 4-47-9135/1, Антонова И.А, доверенность от 30.01.2012 N 4-47-104/2,

рассмотрев 10-17 июля 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу

Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и Правительства Москвы

на решение от 25 января 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Уточкиным И.Н.,

на постановление от 10 апреля 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Якутовым Э.В., Бекетовой И.В., Каменецким Д.В.

по делу N А40-121028/11-92-1051

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АгроПремьер" (ОГРН.1027728015600)

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы

об оспаривании ненормативных правовых актов

третье лицо: Правительство Москвы

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АгроПремьер"(далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 07.09.2011 N 995 и градостроительного плана земельного участка N RU77-226000-003321 в части, п. 33 решения градостроительно-земельной комиссии г. Москвы, оформленного протоколом N 35 от 18.08.2011, обязании устранить допущенные нарушения прав.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2012 обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 года решение Арбитражного суда г. Москвы было изменено. Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 07.09.2011 N 995 в части утверждения ГПЗУ N RU77-226000-003321 был признан незаконным. Апелляционный суд обязал Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в десятидневный срок устранить нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи в установленном порядке ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0009007:1001 по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Ясенево, Новоясеневский проспект, вл. 17/50, на основании заявления от 25.01.2011, зарегистрированного за N 001-ГПЗУ-119/1.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы и Правительства Москвы обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просят отменить постановление апелляционного суда, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное применение апелляционным судом норм права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв.

Представители Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и Правительства Москвы доводы кассационной жалобы поддержали, а представитель общества возражал против её удовлетворения.

Обсудив доводы кассационной жалобы проверив законность и обоснованность постановления апелляционного суда в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к его отмене.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено. что распоряжением Префекта ЮЗАО г. Москвы от 26.07.2007 N 1259-РП утвержден Акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) от 25.05.2007 N А-3829/03 для осуществления строительства, реконструкции объекта торгово-бытового назначения магазина шаговой доступности по адресу: Новоясеневский просп., вл. 17/50.

Распоряжением ДЗР г. Москвы от 29.12.2007 N 1027 утвержден проект границ земельного участка по адресу: Новоясеневский просп., вл. 17/50, предоставляемого ООО "АгроПремьер" для проектирования, строительства и последующей эксплуатации объекта шаговой доступности торгово-бытового назначения - магазина шаговой доступности.

03.11.2010 на основании решения Арбитражного суда г. Москвы от 24.06.2010 по делу N А40-42712/10-106-211 между ДЗР г. Москвы и обществом заключен договор аренды земельного участка N М-06-035010 кадастровый номер земельного участка 77:06:0009007:1001 для целей проектирования, строительства и последующей эксплуатации объекта торговли сроком до 24.06.2059.

25.01.2011 общество обратилось в Москомархитектуру с заявлением о выдаче ГПЗУ. Письмом от 14.03.2011 N 001-ГПЗУ-119/1-(0)-7 Москомархитектура сообщила Обществу о приостановке оформления ГПЗУ по адресу: г. Москва, район Ясенево, ЮЗАО, Новоясеневский проспект, вл. 17/50, ввиду направления его проекта в Окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в ЮЗАО.

В соответствии с п. 33 протокола N 35 заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 18.08.2011 была принята к сведению информация руководителя Москомархитектуры о нецелесообразности застройки земельного участка по адресу: Новоясеневский пр-т, вл. 17/50 (ЮЗАО), о рассмотрении вопроса на Рабочей группе, по результатам которого предлагается согласиться с оформлением ГПЗУ, предусмотрев нулевые показатели, а также информация руководителя ДЗР г. Москвы о целесообразности расторжения договора аренды земельного участка.

Кроме того, руководителю Москомархитектуры было поручено в срок до 30.09.2011 обеспечить оформление и выдачу ГПЗУ правообладателю, а руководителю ДЗР - в срок до 30.09.2011 обеспечить обращение с иском в суд о расторжении договора аренды земельного участка.

Постановлением Девятого арбитражного суда г. Москвы от 10.10.2011 по делу N А40-50014/11-92-433, вступившим в законную силу, было признано незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы N 001-ГПЗУ-119/1-(0)-7 от 14.03.2011 о приостановлении оформления ГПЗУ по адресу: г. Москва, Новоясеневский проспект, вл. 17/50 и бездействие, выразившееся в невыдаче ГПЗУ в установленный срок.

Суд также обязал Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы оформить и выдать обществу ГПЗУ по адресу: г. Москва, Новоясеневский проспект, вл. 17/50, кадастровый номер 77:06:0009007:1001.

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 07.09.2011 N 995 утвержден ГПЗУ N RU77-226000-003321.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок расположен в зоне жилых районов и микрорайонов многоквартирной жилой застройки на не подлежащей реорганизации жилой территории; в основном виде разрешенного использования участки размещения торгово-бытовых объектов по данному объекту отсутствуют; ГЗК города Москвы рассматривает проект градостроительного плана земельного участка, определяет виды разрешенного использования объектов капитального строительства, возможных на земельном участке из числа представленных; указание в ГПЗУ на то, что "Архитектурно-градостроительное решение объекта капитального строительства подлежит обязательному рассмотрению Архитектурным советом города Москвы" соответствует положениям Градостроительного кодекса города Москвы.

Суд апелляционной инстанции повторно рассматривая дело и не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, применив пункт 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, пришел к выводу, что в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Установив, что согласно кадастровой выписке от 30.09.2011 N 77/501/11-55024 на земельный участок 77:06:0009007:1001 разрешенное использование - проектирование, строительство и последующая эксплуатация объекта торгово-бытового назначения (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания), что сведений о внесении в установленном порядке изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования данного земельного участка Москомархитектурой и Правительством Москвы не представлено,, в связи с чем правильно указал на то, указанный в оспариваемом ГПЗУ вид разрешенного использования - озеленение, не соответствует сведениям государственного кадастра недвижимости.

Не основан на законе и вывод суда первой инстанции о том, что внесенные в ГПЗУ изменения вида разрешенного использования земельного участка соответствуют требованиям законодательства.

Поскольку вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка инициирован Москомархитектурой (п. 33 протокола ГЗК г. Москвы от 18.08.2011 N 35), суды правильно указали на то, что решение ГЗК г. Москвы, на которое ссылаются ответчики, может служить основанием (поручением) для проведения соответствующей процедуры изменения вида разрешенного использования.

При изложенных обстоятельствах вывод апелляционного суда о том, что приказ Москомархитектуры от 07.09.2011 N 995 является незаконным, а требования Общества в этой части, подлежащими удовлетворению является правильным.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 года по делу N А40-121028/11-92-1051 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и Правительства Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

М.Р. Агапов М.В. Борзыкин