Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2012 г. N Ф05-6114/12 по делу N А41-41214/2009

г. Москва

19 июля 2012 г.

Дело N А41-41214/09

Резолютивная часть постановления объявлена 12июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Агапова М.Р., Борзыкина М.В.

при участии в заседании:

от заявителя: Общество с ограниченной ответственностью "Компания "ИНАРТ" (г. Москва, ОГРН 1077757502965) - Федосеева О.В., доверенность от 11 июля 2012 года; Святова С.Е., доверенность от 22 ноября 2011 года;

от заинтересованных лиц: Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - Ермоленко С.В., доверенность от 8 июня 2012 года N 34д;

Потребительский дачно-строительный кооператив "Посадская деревня" (г. Сергиев Посад, ОГРН 1095042000580) извещен, не явился,

рассмотрев 12 июля 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 10 апреля 2012 года

принятое судьями: Черниковой Е.В., Диаковской Н.В., Ивановой Л.Н.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компания "ИНАРТ"

о признании незаконными действий Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области,

второе заинтересованное лицо - Потребительский дачно-строительный кооператив "Посадская деревня".

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Компания "ИНАРТ" (далее - ООО "Компания "ИНАРТ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившихся в обязании представить документы, не предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в уклонении от заключения договора аренды земельного участка сроком более пяти лет; об обязании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка площадью 34,5 гектаров по адресу: г. Сергиев /Посад, Московская область, в конце улицы Кирова, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, документы, необходимые для выдачи кадастрового земельного паспорта земельного участка; об обязании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области заключить договор аренды земельного участка площадью на срок более пяти лет.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 марта 2010 года в удовлетворении иска отказано. При этом суд исходил из того, что заявитель при обращении в Администрацию не представил полный пакет документов, в связи с чем признал действия законными.

Проверяя законность решения суда первой инстанции от 17 марта 2010 года апелляционный суд установил, что спорный земельный участок площадью 34,5 га, расположенный в конце ул. Кирова г. Сергиев-Посад, отведенный для строительства жилищно-туристического комплекса акционерному обществу "ИНАРТ" на основании постановлений главы Сергиево-Посадского района был предоставлен в аренду сроком на 15 лет ООО "Ипотечный жилищный фонд" земельный участок с кадастровым номером 50:05:004 02 28:0011 площадью 35 000 кв. м. Впоследствии незастроенный земельный участок с кадастровым номером 50:05:004 02 28:0011 площадью 35 000 кв. м. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет Потребительскому дачно-строительному кооперативу "Посадская деревня", на основании чего с последним заключен соответствующий договор аренды земельного участка N ДЗ-405 от 22 апреля 2009 года.

В связи с указанным, апелляционным судом сделан правильный вывод о том, что решение суда принято оно о правах и обязанностях ПДСК "Посадская деревня", не привлеченного к участию в деле, что является в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене.

В соответствии с нормой части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2010 года апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 года решение суда отменено. Заявленные требования, с учетом поданных и принятых апелляционным судом изменений, удовлетворены. Суд признал незаконными действия (бездействия) Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившиеся в обязании представить документы, не предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду ООО "Компания "ИНАРТ" принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:0221 площадью 34,5 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, в конце улицы Кирова, а также уклонении от подготовки и последующего направления ООО "Компания "ИНАРТ" проекта договора аренды названного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора аренды на срок более пяти лет; Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору принять решение о предоставлении в аренду ООО "Компания "ИНАРТ" земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:0221 площадью 34,5 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, в конце улицы Кирова, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ООО "Компания "ИНАРТ" на основании Государственного акта N 246 от 28 марта 1993 г.; Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении в аренду ООО "Компания "ИНАРТ" земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:0221 площадью 34,5 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, в конце улицы Кирова, подготовить и направить ООО "Компания "ИНАРТ" проект договора аренды указанного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора аренды земельного участка на срок более пяти лет на условиях, соответствующих примерной форме договор аренды земельного участка, утвержденной пунктом 1.2 Постановления Правительства Московской области от 20 ноября 2006 г. N 1085/45 (с последующими изменениями) и, с размером арендной платы, определенно в соответствии со статьей 14 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (в редакции Закона Московской области N 106/2006-ОЗ с последующими изменениями).

Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, не согласившись с выводами апелляционного суда, настаивает на отмене постановления по основаниям не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, у уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку заявителем не были представлены в полном объеме документы необходимые в силу закона документы, а именно кадастровый паспорт земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок. Судами не учтено то обстоятельство, что сведения границах земельного участка 50:05:000 0000:0221 отсутствуют. Данным обстоятельством опровергается вывод суда о том, что спорный земельный участок прошел процедуру межевания в установленном порядке.

В судебном заседании представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель ООО "Компания "ИНАРТ", в судебном заседании и представленных письменных пояснениях, возражая против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность постановления апелляционного суда и отсутствии оснований к отмене.

Потребительский дачно-строительный кооператив "Посадская деревня" извещенный о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, о чем имеется уведомление о получении определения суда, представителей в суд не направил. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия, лица, не явившегося в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит постановление апелляционного подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Из установленных апелляционным судом фактических обстоятельств по делу усматривается, что постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района от 22 декабря 1992 г. N 1896 утверждены границы земельного участка площадью 34,5 га, расположенного в конце ул. Кирова г. Сергиев-Посад, отведенного для строительства жилищно-туристического комплекса акционерному обществу "ИНАРТ" в соответствии с Государственным актом N 246 от 28 апреля 1993 года закреплен в бессрочное и бесплатное пользование.

Строительство не осуществлено.

Указанный ненормативный акт отменен постановлением главы Сергиево-Посадского района N 260 от 27 марта 2008 года "О признании утратившим силу Постановления Главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 11896 от 22 декабря 1992 года "Об утверждении границ земельного участка площадью 34,5 га для организации жилищного строительства акционерному обществу "ИНАРТ".

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 18 августа 2008 года N 941 ООО "Ипотечный жилищный фонд" был предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок с кадастровым номером 50:05:004 02 28:0011 площадью 35 000 кв. м, расположенный в Московской области, городском поселении Сергиев Посад, городе Сергиев Посад, ул. Кирова, д. 120, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "дачное строительство "Посадская деревня". Впоследствии постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 21 апреля 2009 г. N 967 "О внесении изменений в Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 18 августа 2008 г. N 941", были внесены изменения, согласно которым, незастроенный земельный участок с кадастровым номером 50:05:004 02 28:0011 площадью 35 000 кв. м. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет Потребительскому дачно-строительному кооперативу "Посадская деревня", на основании которого с последним заключен соответствующий договор аренды земельного участка N ДЗ-405 от 22 апреля 2009 года.

ООО "Компания "ИНАРТ" 21 августа 2009 года обратилось к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлениями о подготовке постановления о переоформлении права бессрочного пользования данным земельным участком на долгосрочную аренду с правом выкупа; о подготовке постановления о присвоении адреса земельному участку; о подготовке постановления о присвоении категории земель земельному участку.

Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области письмом от 08 октября 2009 года исх. N 1361-Уз сообщила ООО "Компания "ИНАРТ" о необходимости предоставления дополнительных документов (кадастрового паспорта земельного участка и выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на землю или отсутствии такой регистрации) для рассмотрения заявления о переоформлении права бессрочного пользования земельным участком по существу и дополнительных документов (выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на земельный участок, схемы расположения земельного участка, выполненную геодезической организацией) для рассмотрения по существу заявления о присвоении категории земель земельному участку. С заявлением о подготовке постановления о присвоении адреса земельному участку ООО "Компания "ИНАРТ" рекомендовано обратиться в администрацию поселения, на территории которого расположен данный земельный участок - Администрацию города Сергиев Посад.

Полагая действия органа местного самоуправления в части уклонения от принятия решения о предоставлении в аренду ООО "Компания "ИНАРТ" принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка противоречащими нормам действующего земельного законодательства, ООО "Компания "ИНАРТ" обратилось в суд с настоящими требованиями (с учетом уточнений).

Апелляционный суд, рассмотрев спор по правилам суда первой инстанции, сделал вывод о том, что действия органа местного самоуправлении противоречат нормам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о переоформлении права постоянного бесспорного пользования спорным земельным участком ООО "Компания "ИНАРТ" были приложены все необходимые документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370 и у Администрации отсутствовали основания к отказу в переоформлении права и отказу в предоставлении его в аренду.

Однако выводы апелляционного суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьи 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ, действующей на момент обращения товарищества с заявлением).

В абзацем 2 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ) указано, что перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Названный Перечень утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370 (в ред. Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 20 июля 2009 г. N 282), в соответствии с которым к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 названного Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровый паспорт земельного участка; копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Вопрос о предоставлении земельного участка (принятии решения о предоставлении участка) не может быть рассмотрен по существу органом местного самоуправления до образования земельного участка в качестве объекта недвижимости (формирования земельного участка, установления границ и осуществления его государственного кадастрового учета). Указанные действия в силу предписаний пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ) должны быть совершены самим заявителем.

Делая вывод о соблюдении заявителем требований закона, апелляционный суд указал на то, что обществом представлен кадастровый план земельного участка, в то время как, в силу вышеуказанных норм, заявитель должен представить кадастровый паспорт земельного участка, кадастровый план земельного участка таковым не является. Следует отметить, что кадастровый план N 05/08-2-57 от 10 января 2008 года содержит особые отметки: " сведений о границах земельного участка недостаточно для их понимания при прохождении на местности". Из указанного следует, что фактически участок не сформирован в установленном законом порядке.

Кадастровый паспорт, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок не представлены.

При таких обстоятельствах, выводы апелляционного суда о незаконности действий Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области не основан на законе. При отсутствии необходимого пакета документов у уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Земельный участок, не прошедший в установленном законом порядке кадастровый учет не может быть объектом права.

В обоснование факта прохождения кадастрового учета апелляционный суд указал на то, что обстоятельства постановки земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:0221 установлены решением Арбитражного суда Московской области N А41-7662/10. Между тем, судебными актами по названному делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0000000:0221 площадью 34.5 га накладывается на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0040228:11 площадью 35 га, принадлежащий Потребительский дачно-строительный кооператив "Посадская деревня", площадь наложения составляет 31.88 га.

При наличии неразрешенного спора о праве, как это установлено апелляционным судом, суд не вправе обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области предоставить спорный земельный участок в аренду.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2012 года подлежит отмене в связи с неправильным применением вышеуказанных норм материального права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела апелляционным судом установлены на основании полного и всестороннего исследования доказательств, дополнительного исследования фактических обстоятельств не требуется, а судебный акт принят при неправильном применении норм материального, суд кассационной инстанции счел возможным принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2012 года по делу N А41-41214/09 отменить. В удовлетворении заявленных ООО "Компания "ИНАРТ" требований - отказать.

Председательствующий

Латыпова Р. Р.

Судьи

Агапов М. Р. Борзыкин М. В.