Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2012 г. N Ф05-6740/12 по делу N А40-123249/2011

г. Москва

19 июля 2012 г.

Дело N А40-123249/11-21-1090

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Юоникс-Лаурель" Масленникова В.В. по доверенности от 20 января 2012 года,

от ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Болтиева И.В. по доверенности от 19 сентября 2011 N 001-03-1430/11, Хановой И.С. по доверенности от 26 января 2011 N 001-03-62/1, Подаваловой Л.Д. по доверенности от 17 мая 2012 N 001-03-605/12

рассмотрев 12 июля 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы

на постановление от 10 мая 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Сумароковой Т.Я., Панкратовой Н.И., Савенковым О.В.

по делу N А40-123249/11-21-1090

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Юоникс-Лаурель" (ОГРН 1037739529860) к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Юоникс-Лаурель" (далее - ООО "Юоникс-Лаурель", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, с учётом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, выразившееся в невыдаче обществу градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-А, кадастровый номер 77:03:09001:025, и обязании Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы оформить и выдать обществу градостроительный план земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-А, кадастровый номер 77:03:09001:025.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2012 заявленные требования общества удовлетворены частично. Судом первой инстанции признано незаконным бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, выразившееся в невыдаче ООО "Юоникс-Лаурель" градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-А, кадастровый номер 77:03:09001:025, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы обязан в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя рассмотрев заявление заявителя о выдаче ООО "Юоникс-Лаурель" градостроительного плана земельного участка по адресу г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-А, кадастровый номер 77:03:09001:025. В остальной части требований общества отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012 решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01. 2012 изменено. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы обязан оформить и выдать ООО "Юоникс-Лаурель" градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-а, кадастровый номер 77:03:09001:025 с показателями и основными видами разрешенного использования земельного участка 10-1004 (зона торгово-бытовых объектов), максимальная плотность застройки 31 тыс. кв. м/га, максимальная высота застройки 24 м. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения. С Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в пользу ООО "Юоникс-Лаурель" взыскано 2000 руб. в возмещение расходов по госпошлине за подачу апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы просит отменить постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012, так как при повторном рассмотрении дела суд в нарушение требований статей 49, 257 АПК РФ вышел за пределы заявленных обществом в суде первой инстанции требований. Судом апелляционной инстанции не был применен подлежащий применению закон - ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса российской Федерации".

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Юоникс-Лаурель", указывая на несостоятельность её доводов, просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представители Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "Юоникс-Лаурель" просил оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление от 10.05.2012 отмене в связи с нарушением при его принятии норм процессуального права которые привели к принятию неправильного судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Юоникс-Лаурель" владеет на праве аренды земельным участком, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-А общей площадью 2500 кв. метров, кадастровый номер 770309001025 по договору аренды от 28.06.2001 N М-03-017242 сроком до 2044 года. Назначение земельного участка в договоре определено - "под строительство торгового центра".

01.09.2008 Обществом был получен Акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции N А-6239/03.

В 2009 году данный участок был предметом рассмотрения на публичных слушаниях в рамках проекта Правил землепользования и застройки города Москвы.

21.09.2010 общество обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы с заявлением о выпуске градостроительного плана арендованного земельного участка (далее по тексту ГПЗУ). Факт обращения с заявлением подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации и контроля, за обращениями заявителей в службу "одного окна". При этом в выписке указано, что ГПЗУ будет готов к выдаче 02.11. 2010.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии со статьёй 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Процедуры и сроки подготовки, приостановки подготовки, утверждения, регистрации, выдачи или отказа в выдаче в городе Москве по заявлениям физических и юридических лиц градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа (ГПЗУ) регулировались на момент подачи обществом заявления Положением о порядке разработки, оформления и утверждения в городе Москве по заявлениям физических и юридических лиц градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 801-ПП и Регламентом рассмотрения заявлений на выдачу, получение согласований, регистрации и утверждения градостроительных планов земельных участков в режиме "одного окна", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2009 N 455-ПП.

Однако Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы решение о приостановки подготовки ГПЗУ, отказ в выдаче ГПЗУ обществу не направлял, ГПЗУ не выдал.

Полагая, что бездействие ответчика по невыдаче ГПЗУ в установленные сроки, нарушают его законные права и интересы, а также не соответствует законодательству, ООО "Юоникс-Лаурель" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и обязании его совершить определенные действия - оформить и выдать обществу градостроительный план земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-А, кадастровый номер 77:03:09001:025.

Арбитражный суд первой инстанции установив, что Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы никаких действий предусмотренных указанными Положением и Регламентом по подготовке, приостановке подготовки, утверждения, регистрации, выдачи или отказа в выдаче ГПЗУ по заявлению ООО "Юоникс-Лаурель" в установленные законом сроки не производил, что не соответствует требованиям закона и иным нормативным правовым актам и нарушает права общества, руководствуясь статьей 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные обществом требования в части, признавая незаконным бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, выразившееся в невыдаче ООО "Юоникс-Лаурель" градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-А, кадастровый номер 77:03:09001:025 и обязал Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассмотрев заявление о выдаче ООО "Юоникс-Лаурель" градостроительного плана на указанный земельный участок.

При повторном рассмотрении дела по апелляционным жалобам Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и ООО "Юоникс-Лаурель", арбитражный суд апелляционной инстанции, установив, что Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы никаких действий по заявлению общества в установленный законом срок не осуществлял, также нашел это бездействие незаконным и обязал его оформить и выдать обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-а, кадастровый номер 77:03:09001:025 с показателями и основными видами разрешенного использования земельного участка 10-1004 (зона торгово-бытовых объектов), максимальная плотность застройки 31 тыс. кв. м/га, максимальная высота застройки 24 м., исходя из требований общества указанных в апелляционной жалобе.

При этом суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, указав, что обязание Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы рассмотреть заявление ООО "Юоникс-Лаурель" не может привести к восстановлению его права, так как требование заявителя состояло в обязании ответчика оформить и выдать ГПЗУ.

Предоставленный же ответчиком в суд апелляционной инстанции градостроительный план земельного участка (Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы N 252 от 15.02.2012 года) не соответствует Протоколу Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы от 10.08.2010 года, из которого следует, что она согласилась с выдачей в установленном порядке градостроительного плана земельного участка по адресу: ул. Суздальская, вал. 24 А, ВАО, с показателями и основными видами разрешенного использования земельного участка, указанными в проекте закона города Москвы "О правилах землепользования и застройки города Москвы" (индекс территориальной зоны 10-1004 (зона торгово-бытовых объектов), максимальная плотность застройки 31 тыс.кв. м/га, максимальная высота застройки 24 м, процент застроенности земельного участка не установлен".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не принял указанный документ в качестве доказательства исполнения решения суда первой инстанции.

Довод же представителя ответчика о том, что заявителем в суде первой инстанции требование заявлялось без указания конкретных установочных ориентиров, что является изменением предмета исковых требований и противоречит ст. 49 АПК РФ не принят судом апелляционной инстанции, поскольку предмет заявленных требований ООО "Юоникс-Лаурель" не изменен, уточнение определенных параметров, в соответствие с Решением Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы не влияет на существо спора.

Однако судом апелляционной инстанции при принятии постановления были нарушены требования статей 49, 266 АПК РФ.

Так частью 1 статьи 49 АПК РФ установлено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Частью 3 статьи 266 АПК РФ предусмотрено, что в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии с данными требованиями процессуальных норм ООО "Юоникс-Лаурель" было не вправе в апелляционной инстанции изменять требования к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы с обязания оформить и выдать обществу градостроительный план земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-А, кадастровый номер 77:03:09001:025, на требование оформить и выдать обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-а, кадастровый номер 77:03:09001:025 с показателями и основными видами разрешенного использования земельного участка 10-1004 (зона торгово-бытовых объектов), максимальная плотность застройки 31 тыс. кв. м/га, максимальная высота застройки 24 м., изменив размер своих требований.

А арбитражный суд апелляционной инстанции неправомерно рассмотрел дело проверив оспоренное бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы по невыдаче обществу ГПЗУ и обязании совершить определенные действия по выдаче ГПЗУ исходя из требований ООО "Юоникс-Лаурель" оформить и выдать обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Суздальская, вл. 24-а, кадастровый номер 77:03:09001:025 с показателями и основными видами разрешенного использования земельного участка 10-1004 (зона торгово-бытовых объектов), максимальная плотность застройки 31 тыс. кв. м/га, максимальная высота застройки 24 м.

Отменяя обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции по основаниям нарушения норм права, арбитражный суд кассационной инстанции находит возможным, оставить в силе решение суда первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовавшего и установившего все обстоятельства без нарушения норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2012 года по делу N А40-123249/11-21-1090 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2012 года по делу N А40-123249/11-21-1090.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина А.М. Кузнецов