Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 августа 2012 г. N Ф05-8319/12 по делу N А40-128745/2011

г. Москва

6 августа 2012 г.

Дело N А40-128745/11-10-1129

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н. С.,

судей Волкова С. В., Русаковой О. И.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Префектуры ЮВАО города Москвы - не явился, извещен,

от ответчика (заинтересованного лица) ОАО "Лотереи Москвы" - не явился, извещен,

от третьих лиц Департамент земельных ресурсов города Москвы - не явился, извещен,

от Управы района Марьино города Москвы - не явился, извещен,

рассмотрев 01.08.2012 г.. в судебном заседании кассационную

жалобу ОАО "Лотереи Москвы"

на решение (определение) от 16.02.2012 г..

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей (судьями) Пуловой Л.В.,

на постановление (определение) от 26.04.2012 г..

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Савенковым О.В., Панкратовой Н.И., Сумароковой Т.Я.,

по иску Префектуры ЮВАО города Москвы (ИНН 7722093624, ОГРН 1027739505298)

к ОАО "Лотереи Москвы" (ИНН 1027739146687, ОГРН 7715215381)

третьи лица: Департамент земельных ресурсов города Москвы; Управа района Марьино города Москвы

об обязании снести некапитальный объект

УСТАНОВИЛ:

Префектура ЮВАО г.Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ, к открытому акционерному обществу "Лотереи Москвы" об обязании ответчика демонтировать (снести) некапитальный объект - павильон по адресу: г.Москва, Новочеркасский бульвар, вл.53 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В случае не исполнения ответчиком решения суда в указанный срок, предоставить Префектуре ЮВАО г.Москвы право осуществить действия по демонтажу (сносу) некапитального объекта - остановочно-торгового модуля по адресу: г.Москва, Новочеркасский бульвар, вл.53 за счет ответчика с последующим взысканием затраченных средств с ответчика.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.02.2012 года по делу N А40-128745/11-10-1129 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Лотереи Москвы" просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по основаниям несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на следующее:

- судами обеих инстанций не была дана правовая оценка факту отсутствия в материалах дела доверенности на имя начальника ТУ ЮВАО Департамента земельных ресурсов г. Москвы, подписавшего уведомление об отказе от Договора аренды.

В соответствии с п. 10.8 раздела III "Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП (ред. от 28.06.2011), только руководитель Департамента имеет право действовать без доверенности от имени Департамента, заключать от имени Департамента договоры и соглашения, совершать иные юридические действия.

Наличие или отсутствие правомочия должностного лица на осуществление юридических действий, направленных на расторжение договорных отношений от имени Департамента земельных ресурсов г. Москвы, является существенным для правильного определения применимых к спорным правоотношениям норм материального права, и, как следствие, правильного рассмотрения дела.

- вопреки требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не дана правовая оценка доводу ответчика о том, что Департамент земельных ресурсов г. Москвы, расторгая в одностороннем порядке Договор аренды N М-04-508035 от 31.01.2006 года, вышел за пределы своей компетенции, определенной Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы".

Согласно ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", а также требованиям раздела IV "Положения о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.12.2008 N 1139-ПП, земельные участки для размещения некапитальных объектов предоставляются в городе Москве в аренду на основании соответствующего правового акта префектуры административного округа города Москвы.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП Департамент земельных ресурсов города Москвы является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также функции по предоставлению государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.

При этом Департамент земельных ресурсов города Москвы, согласно пп. 6.4. п. 6 Постановления Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП, вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами только в пределах своей компетенции.

Учитывая нормы ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и "Положения о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства", Департамент земельных ресурсов города Москвы самостоятельно не распоряжается земельными участками, принадлежащими городу Москве.

Таким образом, в отсутствие соответствующего распорядительного акта префектуры административного округа Москвы об изъятии у ОАО "Лотереи Москвы" арендуемого им земельного участка, Департамент земельных ресурсов г. Москвы не имел права расторгать договор аренды N М-04-508035 от 31.01.2006 года.

- В оспариваемых судебных актах также содержатся выводы о доказанности факта нарушения прав города Москвы ответчиком, поскольку тот продолжает пользоваться земельным участком до настоящего времени.

Между тем, ответчик представил судам доказательства, свидетельствующие о том, что иное лицо, ООО "БРАВО ЛГ" ((ОГРН) 1027700373986, зарегистрированное по адресу: 103473, г. Москва, 1-й Волконский пер., д. 15), занимает спорный земельный участок, поскольку получило торговый павильон, расположенный по адресу: г. Москва, Новочеркасский б-р, вл. 53 на основании соглашения об отступном от 15.06.2011 года, заключенного с ОАО "Лотереи Москвы".

По смыслу ст.ст. 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 76 Земельного кодекса РФ ответчиком по иску об освобождении земельного участка от движимости, размещение которой вследствие прекращения договора временного пользования земельного участка приобрело характер неосновательного - является лицо, у которого возникло право собственности на соответствующую движимость по установленным Гражданского кодекса Российской Федерации основаниям.

- у правоотношениям Истца и Ответчика судами неправильно применена норма ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая обязанность арендатора вернуть арендодателю имущество при прекращении договора аренды в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором, поскольку, как следует из условий п. 1.4 Договора, торговый павильон уже находился на земельном участке на момент заключения Договора аренды.

При таких обстоятельствах Ответчик не обязан осуществлять снос торгового павильона после расторжения Договора аренды.

- в суде первой инстанции ответчиком подано ходатайство о привлечении в судебный процесс ООО "БРАВВО ЛГ" в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклоненное судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили. Дело рассматривается в их отсутствие в соответствии с ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей истца, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции находит постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 31.01.2006 г.. между Департаментом земельных ресурсов города Москвы (арендодатель) и ОАО "Лотереи Москвы" (арендатор) был заключен краткосрочный договор аренды земельного участка N 04-508035, площадью 13 кв.м. по адресу: г. Москва, Новочеркасский бульвар, вл. 53 для эксплуатации спортивно-игрового павильона, являющегося движимым имуществом.

Договор аренды заключен сроком на три года и вступает в силу с момент его государственной регистрации.

Государственная регистрация договора аренды в установленном законом порядке произведена 06.09.2006 г..

В соответствии с п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что арендатор продолжал пользоваться земельным участком после окончания срока действия договора при отсутствии на то возражений арендодателя, в связи с чем указанный выше договор аренды был возобновлен сторонами на неопределенный срок.

Согласно п. 2 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае заключении договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Арендодатель уведомлением от 13.11.2010 г. известил арендатора об отказе от договора в порядке п. 2 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации, прекращении действия договора с 25.02.2011 г. и необходимости по истечении указанного срока освободить спорный земельный участок в соответствии со ст.622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данное уведомление получено ответчиком, что им не отрицается.

На основании указанного уведомления Управлением Росреестра по Москве в Единый государственный реестр прав внесена запись о прекращении действия договора аренды от 31.01.2006 г.., что подтверждается письмом от 31.05.2011 г..

В соответствии ст.622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Судами установлено, что ответчик продолжает в настоящее время использовать торговый павильон на земельном участке по адресу: г.Москва, Новочеркасский бульвар, вл.53 для осуществления предпринимательской деятельности.

Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования от 21.09.2011 г.. и предписанием по итогам проведенной инвентаризации объектов мелкорозничной торговли на территории района Марьино.

В соответствии со ст. 72 Земельного Кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление земельного контроля за использованием земель и установление порядка его осуществления, предусмотренные п.12 и 2 настоящей статьи, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 г.. "Устав города Москвы" от имени города Москвы полномочия собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной Уставом или иными правовыми актами.

Положением о префектуре административного округа г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы от 24.10.2010 г.. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти г. Москвы" предусмотрены полномочия префектуры в реализации проведения единой городской политики в области землепользования, охраны окружающей среды и градостроительной деятельности на территории административного округа г. Москвы.

В соответствии с Требованиями к организации работы объектов мелкорозничной сети, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 N 274-ПП "Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории г.Москвы", торговые павильоны относятся к объектам мелкорозничной сети, некапитальным объектам.

Согласно названному постановлению некапитальные объекты мелкорозничной сети на территории города Москвы размещаются в местах, отведенных органами исполнительной власти города Москвы, в соответствии с проектно-сметной документацией и с оформлением земельно-правовых отношений.

Из Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.12.2008 N 1139- ПП "Об утверждении положения о размещении и установке на территории гор. Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства" вытекает, что на установку и использование павильона должна иметься следующая документация: разрешение префектуры о размещении некапитального объекта, договор аренды земельного участка, согласованная проектно-сметная документация и градостроительное заключение на возводимый павильон, а также утвержденный соответствующим органом акт приемки в эксплуатацию названного объекта.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая, что право на осуществление демонтажа (сноса) некапитальных объектов по окончанию срока их эксплуатации и окончанию срока договора аренды земельного участка в соответствующем округе города Москвы предоставлено Префектуре административного округа Положением о префектуре административного округа города Москвы, утвержденным постановлением Правительства города Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП (п.п. 2.2.10), суды правомерно удовлетворили исковые требования.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что в материалах дела отсутствует доверенность на имя начальника ТУ ЮВАО Департамента земельных ресурсов г. Москвы, подписавшего уведомление об отказе от Договора аренды, не может быть принята во внимание, поскольку материалами дела подтверждено наличие волеизъявления Департамента земельных ресурсов г. Москвы на отказ от договора аренды.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в настоящее время ООО "БРАВВО ЛГ", занимает спорный земельный участок, поскольку получило торговый павильон, расположенный по адресу: г. Москва, Новочеркасский б-р, вл. 53 на основании соглашения об отступном от 15.06.2011 года, заключенного с ОАО "Лотереи Москвы", отклоняется судом кассационной инстанции.

Торговый павильон по настоящему делу является движимым имуществом и ООО "БРАВВО ЛГ" не могло получить право пользования земельным участком по соглашению об отступном.

Руководствуясь ст.ст. 284,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.08.2012 г.. по делу N А40-128745/11-10-1129, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2012 г.. оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Лотереи Москвы" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.С.Чучунова

Судьи

С.В.Волков О.И.Русакова