Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2012 г. N Ф05-8119/12 по делу N А40-126255/2011

г. Москва

13 августа 2012 г.

Дело N А40-126255/11-21-1123

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Воронина Е.Ю., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Индивидуальный предприниматель Землянская Людмила Владимировна Землянская Л.В. - личность удостоверена, паспорт. Минаев С.В., доверенность от 6 августа 2012 года

от заинтересованного лица Управа Гагаринского района города Москвы Сухова Л.А., доверенность от 7 августа 2012 года N ПА-08-06-670/2

рассмотрев 07 августа 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Индивидуального предпринимателя Землянской Людмилы Владимировны

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 14 февраля 2012 года,

принятое судьёй Каменской О.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 02 мая 2012 года,

принятое судьями Лепихиным Д.Е., Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Землянской Людмилы Владимировны (ОГРНИП 304770000424447)

о признании неправомерным и не подлежащим исполнению уведомления Управы Гагаринского района города Москвы от 03 ноября 2011 года N ГА-08-566/1 о выводе с территории района принадлежащего предпринимателю автомагазина по реализации хлебобулочных и кондитерских изделий населению,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Землянская Людмила Владимировна (далее - ИП Землянская Л.В.) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании неправомерным и не подлежащим исполнению уведомления Управы Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы от 03 ноября 2011 года N ГА-08-566/1 о выводе с территории района принадлежащего предпринимателю автомагазина по реализации хлебобулочных и кондитерских изделий населению, размещенного в Гагаринском районе ЮЗАО г. Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 февраля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 мая 2012 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

ИП Землянская Л.В., не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов по основаниям не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, судами при разрешении спора не применены статьи 34, 35 Конституции Российской Федерации, пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля", пункты 1,5 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 " О свободе торговли".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель Управа Гагаринского района города Москвы, в судебном заседании, возражая против удовлетворения кассационной жалобы указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты законны и обоснованы.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, уведомлением Управы Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы от 03 ноября 2011 года N ГА-08-566/1 ИП Землянской Л.В. предложено вывезти с территории района принадлежащего предпринимателю автомагазина по реализации хлебобулочных и кондитерских изделий населению, размещенного по адресу г. Москва, ул. Вавилова, вл. 38 в связи с окончанием 30 сентября 2011 года срока действия разрешения на торговую деятельность.

Полагая, что указанное уведомление не соответствует закону и нарушает права в области предпринимательской деятельности ИП Землянская Л.В. обратилась с настоящим требованием в суд.

Осуществляя проверку законности уведомления Управы Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона города Москвы от 09 декабря 1998 года N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", Постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года N 274-1111 "Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Москвы", постановления Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 года "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого уведомления, выданного уполномоченным органом.

Выводы суда первой инстанции и апелляционного суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Положением статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" требуется включение места в схему размещения торговых объектов, разрабатываемую в установленном порядке, с целью предоставления права на размещение торгового объекта на землях находящихся в государственной собственности.

В соответствии с Законом города Москвы от 09 декабря 1998 года N 29 "О торговой деятельности в городе Москве", Постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 года N 274-1111 "Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Москвы" павильоны и киоски размешаются на территории города Москвы на основании разрешения на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети, выдаваемого префектурой административного округа города Москвы, в соответствии с проектно-сметной документацией и оформленным на основании соответствующего правового акта территориального органа исполнительной власти города Москвы краткосрочным договором аренды земельного участка.

Согласно постановлению Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 года "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" были утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории районов города.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов согласованы Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Комитетом по культурному наследию города Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16 июня 2011 года N 269-ПП "О мерах поэтапной реализации Постановления Правительства Москвы от 03 февраля 2011 г. N 26-ПП" срок функционирования нестационарных торговых объектов (типа "тонар", "автокафе") определен до 30 сентября 2011.

Московским комитетом по архитектуре и градостроительству разработаны типовые проекты временных торговых модулей для применения в городе Москве.

В соответствии со схемами предусмотрено размещение 68 модульных объектов.

Во исполнение постановления Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 года был проведен аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Информация о проведении аукциона была размещена на официальном сайте префектуры ЮЗАО г. Москвы, на сайте Тендерного комитета в сети Интернет. Аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу г. Москва, ул. Вавилова, д. 38 состоялся.

Предприниматель являлся участником данного аукциона. Победителем аукциона стало ООО ТД "Подольский хлеб". Итоги аукциона не оспорены.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием или бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку судами не установлено необходимой совокупности оснований для признания в судебном порядке оспариваемого уведомления недействительным, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 февраля 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 мая 2012 года по делу N А40-126255/11-21-1123 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Землянской Л.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р.Латыпова

Судьи

Е.Ю.Воронина И.В.Туболец