Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 августа 2012 г. N Ф05-6369/12 по делу N А40-94391/2011

г. Москва

15 августа 2012 г.

Дело N А40-94391/11-135-285

Резолютивная часть постановления объявлена 8 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Кузнецова А.М., Латыповой Р.Р.,

при участии:

от заявителя Здота П.М., дов. от 29.06.2012, Молохова А.В., дов. от 10.08.2011

от заинтересованных лиц: от Правительства Москвы - Хайрутдинова Д.А., дов. от 16.05.2012 N 4-47-428/2, Филатовой А.Г., дов. от 16.05.2012 N 4-47-427/2, Чуксина И.В., дов. от 23.01.2012 N 4-47-76/2, от Департамента земельных ресурсов города Москвы - Чуксина И.В., дов. от 23.07.2012 N 33-И-2696/12

рассмотрев 01 - 08 августа 2012 года в судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных ресурсов города Москвы и Правительства Москвы - заинтересованных лиц,

на решение от 31.01.2012

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Дудкиным В.В.,

на постановление от 27.03.2012

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Левиной Т.Ю., Кузнецовой Е.Е., Савенковым О.В.

по делу N А40-94391/11-135-285

по заявлению ООО "ВЕЙСТОУН" (ОГРН 1027739235556) о понуждении Департамента земельных ресурсов города Москвы и Правительства Москвы оформить земельно-правовые отношения,

УСТАНОВИЛ:

По делу объявлен перерыв на 09 час. 20 мин. 08.08.2012 (зал 5).

Общество с ограниченной ответственностью "ВЕЙСТОУН" (далее - ООО "ВЕЙСТОУН", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (уточненным) о понуждении Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР г. Москвы, Департамент) и Правительства Москвы оформить земельно-правовые отношения на земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:11001:1002 (площадью 6300 кв.м.), 77:05:11001:1011 (площадью 4000 кв.м.), 77:05:11001:1002 (площадью 20600 кв.м.), расположенные по адресу г. Москва, ул. маршала Захарова, вл. 7, для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса.

Решением названного арбитражного суда от 31.01.2012 удовлетворены требования, предъявленные к ДЗР г. Москвы. Суд обязал Департамент в месячный срок оформить с обществом земельно-правовые отношения на вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:11001:1012, 77:05:11001:1011, 77:05:11001:1002 для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса по названному адресу. В части предъявленных к Правительству Москвы требований отказано.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 27.03.2012 оставил указанное судебное решение без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ДЗР г. Москвы и Правительство Москвы подали кассационные жалобы, в которых просят их отменить как несоответствующие требованиям земельного законодательства, фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на жалобы и дополнении к нему ООО "ВЕЙСТОУН" возражало против отмены обжалованных по делу судебных актов, считая их соответствующими законодательству, представленным в дело доказательствам.

В судебном заседании представители Правительства Москвы и ДЗР г. Москвы поддержали жалобы по изложенным в них и дополнительно приведенным доводам. Представители ООО "ВЕЙСТОУН" просили жалобы отклонить по мотивам, приведенным в отзыве на жалобы и дополнении к нему.

Обсудив доводы жалоб, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит принятые по делу судебные акты подлежащими частичной отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, в 2002 году (протокол окружной конкурсной комиссии от 23.01.2002 N 1) ООО "ВЕЙСТОУН" признано победителем конкурса по продаже права аренды земельного участка площадью 1,7 га по адресу г. Москва, ул. маршала Захарова, вл. 7 с функциональным назначением "Капитальное строительство многоярусного гаража с подземной парковкой, торговым и культурно-развлекательным центром".

28.02.2003 между Москомземом и обществом заключен договор N М-05-019664 аренды указанного земельного участка площадью 1,7 га сроком на 49 лет в указанных целях.

Распоряжением Правительства Москвы от 28.12.2004 N 2623-РП "О проектировании и строительстве многофункционального жилого комплекса по адресу: ул. Маршала Захарова, вл. 7 (Южный административный округ города Москвы)" принято предложение Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы и ООО "ВЕЙСТОУН" о проектировании в 2004 году многофункционального жилого комплекса по адресу г. Москва, ул. Маршала Захарова, вл. 7.

24.05.2007 ДЗР г. Москвы и ООО "ВЕЙСТОУН" подписали дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от участка от 28.02.2003 N М-05-019664, которым было изменено целевое назначение земельного участка "для разработки проектной документации, строительства и дальнейшей эксплуатации многоярусного гаража-стоянки с подземной парковкой, торговым и культурно-развлекательным центром" на "для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса".

Распоряжением Правительства Москвы от 30.05.2006 N 911-РП "О мерах по реализации проекта строительства многофункционального жилого комплекса по адресу: ул. Маршала Захарова, вл. 7 (Южный административный округ)" утвержден акт разрешенного использования земельного участка от 07.04.2006 N А-1591/01 площадью 4,79 га.

06.12.2006 между Правительством Москвы и ООО "ВЕЙСТОУН" заключен инвестиционный контракт (регистрационный N 13-142159-5501-0148-00001-06) (далее - инвестиционный контракт) на реализацию инвестиционного проекта по проектированию и строительству многофункционального жилого комплекса на земельном участке 4,79 га по адресу город Москва, ул. маршала Захарова, вл. 7.

По данному контракту стороны обязались совместно действовать для достижения конкретной цели - строительства многофункционального жилого комплекса на земельном участке 4,79 га по вышеуказанному адресу.

Вкладом города Москвы являлось право аренды земельного участка. Реализовать обязанность по передаче данного вклада город Москва должен был посредством заключения договора аренды.

Согласно положениям пункта 5.1.2 инвестиционного контракта Правительство Москвы обязалось в месячный срок с даты подписания контракта оформить с ООО "ВЕЙСТОУН" договор краткосрочной аренды земельного участка по вышеуказанному адресу на период проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса.

При производстве землеустроительных и кадастровых работ необходимая площадь 3,09 га была сформирована из трех земельных участков с кадастровыми номерами площадью 6300 кв.м., 4000 кв.м. и 20600 кв.м.

Обращения ООО "ВЕЙСТОУН" в префектуру ЮАО города Москвы (письмо от 21.12.2006 N 118), ТУ ЮАО ДЗР г. Москвы (письма от 21.05.2008, от 04.08.2008, 10.10.2008) просьбой оформить договоры аренды земельных участков площадью 6300 кв.м., 4000 кв.м. и 20600 кв.м. во исполнение инвестиционного контракта были оставлены без удовлетворения. Город Москва никаких действий, направленных на передачу вклада в совместную деятельность, не совершил.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ВЕЙСТОУН" в суд с требованием о понуждении ДЗР г. Москвы и Правительства Москвы оформить земельно-правовые отношения на земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:11001:1002 (площадью 6300 кв.м.), 77:05:11001:1011 (площадью 4000 кв.м.), 77:05:11001:1002 (площадью 20600 кв.м.), расположенные по адресу г. Москва, ул. маршала Захарова, вл. 7, для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что утвердив назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельных участков, испрашиваемое право на земельные участки, технико-экономическое обоснование проекта строительства и необходимые расчеты, а также обязавшись во исполнение п. 5.1.2 инвестиционного контракта в месячный срок оформить с ООО "ВЕЙСТОУН" договор аренды земельного участка, Правительство Москвы как собственник земли и высший орган исполнительной власти города Москвы фактически выразило свою волю в выборе и предоставлении обществу в аренду земельного участка, расположенного по адресу г. Москва, ул. Маршала Захарова, вл. 7, под строительство многофункционального жилого комплекса с предварительным согласованием места размещения объектов.

Суды обсудили ссылку ответчиков о невозможности оформления земельно-правовых отношений с обществом по причине истечения предельного срока (до 30.12.2007) предоставления земельных участков под жилищное строительство на бесконкурсной основе и отклонили как неосновательную, указав, что земельным законодательством предусмотрены случаи бесконкурсного предоставления земельных участков, когда такое предоставление земельных участков происходит с предварительным согласованием места размещения объекта.

С учетом изложенного суды двух инстанций пришли к выводу о законности и обоснованности заявленного обществом требования об обязании ДЗР г. Москвы заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 77:05:11001:1002 (площадью 6300 кв.м.), 77:05:11001:1011 (площадью 4000 кв.м.), 77:05:11001:1002 (площадью 20600 кв.м.), расположенных по адресу г. Москва, ул. маршала Захарова, вл. 7, для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод судов двух инстанций не соответствующим требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам.

Как правильно установили суды, в 2002 году по конкурсу ООО "ВЕЙСТОУН" выиграло право аренды земельного участка по адресу г. Москва, ул. маршала Захарова, вл. 7 площадью 1,7 га для капитального строительства многоярусного гаража с подземной парковкой, торговым и культурно-развлекательным центром. На этот земельный участок обществом 28.02.2003 оформлены земельно-правовые отношения на 49 лет.

Проектирование многофункционального жилого комплекса по вышеуказанному адресу разрешено обществу распоряжением Правительства от 28.12.2004 N 2623-РП.

Между тем этим распоряжением не предусматривалось предоставление ООО "ВЕЙСТОУН" земельного участка иной площади - 4,79 га для строительства многофункционального жилого комплекса.

Напротив, в пункте 3.1 распоряжения указано на то, что при его вынесении учтен факт оформления обществом договора долгосрочной аренды земельного участка от 28.02.2003 N М-05-019664 сроком на 49 лет по результатам конкурса.

Земельный участок площадью 4,79 га для строительства многофункционального жилого комплекса по адресу г. Москва, ул. маршала Захарова, вл. 7 впервые указан в акте разрешенного использования от 07.04.2006 N А-1591/01, утвержденном распоряжением Правительства Москвы от 30.05.2006 N 911-РП, и в заключенном 06.12.2006 между Правительством Москвы и ООО "ВЕЙСТОУН" инвестиционном контракте.

Предметом спора являются земельные участки общей площадью 30900 кв.м. (6300 кв.м.,4000 кв.м., 20600 кв.м.), составляющие разницу между земельным участком площадью 1,7 га (17000кв.м.), право арендного пользования которым возникло у общества по результатам проведенного в 2002 году конкурса, и земельным участком площадью 4,79 га (47900 кв.м.), предусмотренным актом разрешенного использования от 07.04.2006 N А-1591/01 и инвестиционным контрактом от 06.12.2006.

Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 30.1 и 30.2, установившими особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а именно, на аукционах.

Согласно статье 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации вступила в силу с 01.10.2005.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным этим лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления до 30.12.2004.

До 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Таким образом, законодательством установлены предельные сроки предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона, по истечении которых земельные участки могут быть предоставлены для указанной цели только при условии соблюдения процедуры, предусмотренной статьями 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств общество не подпадает под действие положений пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в связи с чем у него отсутствует право на получение земельных участков общей площадью 30900 кв.м. (6300 кв.м.,4000 кв.м., 20600 кв.м.) для жилищного строительство без проведения аукциона.

Вывод судов двух инстанций о том, что, утвердив назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельных участков, испрашиваемое право на земельные участки, технико-экономическое обоснование проекта строительства и необходимые расчеты, и приняв на себя обязательства по инвестиционному контракту предоставить в арендное пользование общества земельный участок площадью 4,79 га, Правительство Москвы тем самым выразило свою волю в выборе и предоставлении обществу в аренду земельного участка под строительство многофункционального жилого комплекса с предварительным согласованием места размещения объектов, не соответствует требованиям законодательства. Указанные действия совершались после изменения порядка предоставления земельных участков под жилищное строительство и не могут считаться законными.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает незаконными принятые по делу судебные акты в части обязания ДЗР г. Москвы в месячный срок оформить с ООО "ВЕЙСТОУН" земельно-правовые отношения на земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:11001:1012 (площадью 6300 кв.м.), 77:05:11001:1011 (площадью 4000 кв.м.), 77:05:11001:1002 (площадью 20600 кв.м.) для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса по адресу г. Москва, ул. маршала Захарова, вл. 7.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты в этой части требования подлежат отмене с вынесением нового решения по делу об отказе в удовлетворении этой части требования.

Что касается заявленного требования к Правительству Москвы, то, отказывая в его удовлетворении, суды двух инстанций сослались на то, что Правительство Москвы ненадлежащим ответчиком по делу. Данный вывод судов двух инстанций соответствует положениям статей 1, 3 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65, пунктам 1, 3, 5.2, 5.9, 5.16, 6.4 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП, и постановлению Правительства Москвы от 12.03.2007 N 168-ПП "О порядке работы в режиме "одного окна", предусматривающим, что ДЗР г. Москвы является уполномоченным органом Москвы, обеспечивающим подготовку и принятие необходимых распорядительных документов о предоставлении земельных участков, а также выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с чем в части заявленного к Правительству Москвы требования принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2012 с ДЗР г. Москвы в пользу ООО "ВЕЙСТОУН" взыскано 4000 руб. госпошлины. Поворот исполнения судебного акта в этой части подлежит осуществлению по правилам статей 325, 326 АПК РФ при представлении доказательств списания денежных средств.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31 января 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2012 года по делу N А40-94391/11-135-285 отменить в части обязания Департамента земельных ресурсов города Москвы в месячный срок оформить с ООО "ВЕЙСТОУН" земельно-правовые отношения на земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:11001:1012 (площадью 6300 кв.м.), 77:05:11001:1011 (площадью 4000 кв.м.), 77:05:11001:1002 (площадью 20600 кв.м.) для проектирования и строительства многофункционального жилого комплекса по адресу г. Москва, ул. Маршала Захарова, вл. 7.

В удовлетворении данного требования отказать.

В части заявленного к Правительству Москвы требования принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

А.М.Кузнецов Р.Р. Латыпова