Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 августа 2012 г. N Ф05-9139/12 по делу N А41-25585/2011

г. Москва

29 августа 2012 г.

Дело N А41-25585/11

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р. Р.,

судей Долгашевой В. А., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от заявителя ИП Феофанова О.Ю.Погребская С.Л., доверенность гот 6 апреля 2011 года N 50АА0974503ИП Самова Н.В. Погребская С.Л. доверенность от 6 июля 2011 года N 50АА0572933

от ответчика Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого района Московской области извещена, представитель не явился.

от третьих лиц Администрация Люберецкого муниципального района Московкой области извещена, представитель не явился.ТСЖ "Дворянская слобода" Железнов О.И. доверенность от 1 ноября 2011 года Кизрякова Л.С.Кизякова Л.С. личность удостоверена, паспортАленин А.И. извещена, представитель не явился.Богатикова Е.Н. извещена, представитель не явился.

рассмотрев 23 августа 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Индивидуального предпринимателя Феофановой О.Ю., Индивидуального предпринимателя Самовой Н.В.

на решение Арбитражного суда Московской области

от 21 марта 2012 года

принятое судьей Неяскиной Е.А.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 07 июня 2012 года

принятое судьями Виткаловой Е.Н., Бархатовым В.Ю., Мищенко Е.А.,

по иску Индивидуального предпринимателя Феофановой О.Ю. (ИНН 502710148270, Индивидуального предпринимателя Самовой Н.В. (ИНН: 502706511572)

к Администрация г.п. Люберцы Люберецкого района Московской области

о признании незаконным постановления

третьи лица: Администрация Люберецкого муниципального района Московской области; ТСЖ "Дворянская слобода"; Кизрякова Л.С.; Аленин А.И.; Богатикова Е.Н.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Феофанова О.Ю. (ИНН 502710148270), Самова Н.В. (ИНН 502706511572) (далее - заявители) обратились в арбитражный суд Московской области с заявлением к о признании недействительным распоряжения Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо) N 247-РГ от 16 июля 2008 г. "Об установке ограждения на придомовой территории жилого дома N 27/1 по ул. Шевлякова в г. Люберцы".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Люберецкого муниципального района Московской области, ТСЖ "Дворянская слобода", Кирзякова Л.С., Аленин А.И., Богатикова Е.Н.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2012 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2012 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальные предприниматели Феофанова О.Ю., Самова Н.В. не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов на основании не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильному применения норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций, положенных в основу решений об отказе в удовлетворении заявления, являются ошибочными. Кроме того, неправильно применены и истолкованы нормы материального права, а именно статья 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подункт 3 пункта 2 статьи 9 Закона Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории Люберецкого района. Оспариваемое распоряжение принято с нарушением вышеуказанных норм закона, а также статей 209, 244, 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы и требования кассационной жалобы. Доводы кассационной жалобы поддержаны Кизряковой Л.С., представившей отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ТСЖ "Дворянская слобода", в судебном заседании возражая против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность судебных актов и отсутствии оснований к отмене.

Администрация г.п. Люберцы Люберецкого района Московской области Администрация Люберецкого муниципального района Московской области; Аленин А.И.; Богатикова Е.Н. извещенные о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, о чем имеются уведомления о получении определения суда, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия, лица, не явившегося в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что на основании обращения ТСЖ "Дворянская слобода" Главой городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области издано распоряжение от 16 июля 2008 г. N 247-РГ "Об установке ограждения на придомовой территории жилого дома N 27/1 по ул. Шевлякова в г. Люберцы" в силу которого разрешена Товариществу собственников жилья "Дворянская слобода" установка металлического ограждения территории вокруг дома N 27/1 по ул. Шевлякова в г. Люберцы. До начала производства работ, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, обеспечить согласование внешнего вида и схемы расположения ограждения с Управлением архитектуры и градостроительного планирования администрации города Люберцы. Обеспечить возможность круглосуточного доступа на придомовую территорию.

Полагая, что распоряжение незаконно и нарушает права в области предпринимательской деятельности индивидуальные предприниматели Феофанова О.Ю., Самова Н.В. обратились с настоящим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что разрешение на установку металлического ограждения территории вокруг дома N 27/1 по ул. Шевлякова в г. Люберцы выдано в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников этого многоквартирного дома.

Выводы суда ошибочны, связаны с неправильным применением норм материального права..

В Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2).

Как следует из смысла статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) Соответственно право распоряжения земельным участком, в том числе установление ограждений, законодатель связывает с моментом формирования и регистрации объекта.

Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством,

Спорный земельный участок не сформирован, кадастровый учет в отношении него не произведен. Соответственно у Администрации отсутствовало право на принятие решения об ограждении земельного участка придомовой территории, который изначально не сформирован.

Судами не принято во внимание, что в соответствии с подунктом 3 пункта 2 статьи 9 Закона Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" запрещается самовольная установка хозяйственных и вспомогательных построек, ограждений на территории муниципальных образований Московской области без получения разрешения в установленном порядке.

Согласно пункту VI.1. Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории Люберецкого района (утв. Решением Совета депутатов Люберецкого района МО от 19 мая 1999 N 164/18) строительство и установка малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства (киосков, павильонов, палаток, сезонных рынков, летних кафе, оград, газонных ограждений, остановочных транспортных павильонов, телефонных кабин, ограждений тротуаров, детских спортивных площадок, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений), подсветка зданий, памятников, реклам, фонарей уличного освещения, опорных столбов, капитальный ремонт тротуаров допускаются лишь с разрешения соответствующего органа местного самоуправления при наличии согласованного проекта. При этом должно быть соблюдено целевое назначение земельного участка.

В соответствии с пунктом 14.1 Положения об организации благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории города Люберцы (утв. Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 25 мая 2006 года N 42/11 строительство и установка павильонов, киосков, палаток и малых архитектурных форм или элементов внешнего благоустройства, газонных ограждений, сезонных базаров, летних кафе, оград, заборов, павильонов на остановках транспорта, будок, постов регулирования уличного движения, телефонных кабин, ограждений тротуаров, малых спортивных сооружений, элементов благоустройства кварталов, садов, парков, пляжей, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, информационных и декоративных средств стабильного территориального размещения, установок, декоративной подсветки зданий и памятников, фонарей уличного освещения, опорных столбов разрешается лишь по проектам, согласованным в установленном порядке с администрацией города Люберцы.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что установление конструкций, в том числе ограждений, допустимо после предварительного согласования проекта.

Порядок установления границ земельного участка и получения необходимых согласований при проведении земляных работ установлен в Положении о порядке производства земляных работ на территории города Люберцы (утвержден Постановлением Администрации города Люберцы от "15" июня 2010 г. N 747-ПА).

В то же время, как установлено судами, в нарушение указанных норм согласованный проект не представлен, а из текста оспариваемого распоряжения следует, что Товариществу собственников жилья "Дворянская слобода" предложено обеспечить согласование внешнего вида и схемы расположения ограждения с Управлением архитектуры и градостроительного планирования администрации.

При таких обстоятельствах вывод судов о соответствии закону оспариваемого распоряжения сделан на основании неправильного применения норм материального права. Выводы судов об отсутствии нарушения прав заявителей сделаны в результате неприменения статей 23, 130, 209, 213 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием или бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При наличии совокупности оснований для признания ненормативного акта недействительным у судов не было оснований к отказу в удовлетворении требований.

Поскольку судами при разрешении спора фактические обстоятельства установлены и дополнительного их исследования не требуется, а ошибочность выводов суда связана с неправильным применением норм материального права, Федеральный арбитражный суд Московского округа счел возможным руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт о признании недействительным распоряжения Главы городского поселения Люберцы, Люберецкого муниципального района Московской области от 16 июля 2008 года N 247-Р " Об установлении ограждения придомовой территории жилого дома N27/1 по ул. Шевлякова в г. Люберцы".

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2012 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2012 года по делу N А41-25585/11 отменить. Признать недействительным распоряжение Главы городского поселения Люберцы, Люберецкого муниципального района Московской области от 16 июля 2008 года N 247-Р " Об установлении ограждения придомовой территории жилого дома N27/1 по ул. Шевлякова в г. Люберцы".

Председательствующий судья

Р.Р.Латыпова

Судьи

В.А.Долгашева А.М.Кузнецов