|
1 декабря 2008 г.
|
Дело N А41-9956/08
|
Резолютивная часть постановления объявлена "24" ноября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен "01" декабря 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Волкова С.В.
судей Нужнова С.Г., Соловьева С.В.
при участии в заседании:
от заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области - Зайцева Е.П., доверенность от 20.06.08 N ПП/08-6023
от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Наро-Фоминску Московской области - представитель не явился, извещена
от третьих лиц - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - Денищич Л.Г., доверенность от 09.01.08 N 14-8/6, удостоверение N 0704;
от Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" - Балаклиец М.А., доверенность от 19.09.08 б/н (выдана генеральным директором Горячевым А.Ю.), Плотникова К.Е., доверенность от 09.01.08 б/н (выдана генеральным директором Карачевцевым В.Г.)
рассмотрев "24" ноября 2008 года в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области
на постановление от "09" сентября 2008 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Арсеновым И.Г., Быковым В.П., Мизяк В.П.
по иску (заявлению) Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области
о признании незаконными действий и недействительным решения
к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Наро-Фоминску Московской области
третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству"
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (далее - ТУ Росимущества по Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Наро-Фоминску Московской области (далее - ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области) по государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части указания в качестве генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" (далее - ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой") Горячева Андрея Юрьевича, а также признании недействительным решения ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области от 27.05.08 N 937А о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части указания в качестве генерального директора ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" Горячева Андрея Юрьевича (запись о государственной регистрации от 27.05.08 N 2085030021404).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России), ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой".
В обоснование заявленных требований ТУ Росимущества по Московской области ссылается на принятие оспариваемого решения с нарушением установленного Федеральным законом от 08.08.01 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" порядка государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, а именно, осуществление государственной регистрации в отсутствие подписанного уполномоченным лицом заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.
При этом заявитель полагает, что у Горячева А.Ю. отсутствовали полномочия по подписанию от имени ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" заявления о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц в связи с несоответствием приказа Минсельхоза России от 05.10.07 N 224-кп о его назначении на должность генерального директора ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" положениям пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.04 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", согласно которому с даты включения предприятия в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, за исключением случаев, если акции созданного посредством его преобразования акционерного общества предполагается внести в уставный капитал других акционерных обществ или сохранить в федеральной собственности, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с руководителем предприятия в отношении федеральных государственных унитарных предприятий осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
При таких обстоятельствах, учитывая включение ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2007 год (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.06 N 1184-р), у Минсельхоза России, по мнению заявителя, отсутствовали полномочия по назначению руководителя федерального государственного унитарного предприятия.
В обоснование заявленных требований ТУ Росимущества по Московской области ссылается также на нарушение оспариваемым решением о государственной регистрации имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в сфере управления федеральным имуществом.
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.07.08 заявленные требования удовлетворены частично: решение ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области от 27.05.08 N 937А о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части указания в качестве генерального директора ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" Горячева А.Ю. признано незаконным.
В удовлетворении требований в части признания незаконными действий ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области по государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части указания в качестве генерального директора ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" Горячева А.Ю. отказано.
Признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о его принятии с нарушением установленного пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" порядка государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, что выразилось в осуществлении государственной регистрации в отсутствие подписанного уполномоченным лицом заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.
При этом, суд первой инстанции, установив, что приказ от 05.10.07 N 224-кп о назначении на должность генерального директора ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" Горячева А.Ю., послуживший основанием для принятия оспариваемого решения о государственной регистрации изменений, принят Минсельхозом России с нарушением компетенции, определенной в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.04 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", оценил его как не имеющий юридической силы и не влекущий правовых последствий.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.09.08 принятое по делу решение в части удовлетворения заявления о признании незаконным решения ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, отменено, в удовлетворении заявленных требований в указанной части отказано. В остальной части принятое по делу решение оставлено без изменения.
При этом суд апелляционной инстанции исходил из соответствия оспариваемого решения закону и недоказанности факта нарушения оспариваемым решением имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в сфере управления федеральным имуществом.
На принятое по делу постановление апелляционной инстанции ТУ Росимущества по Московской области подана кассационная жалоба, в которой заявитель просит судебный акт отменить в связи с неправильным применением судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также в связи с несоответствием выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
По мнению заявителя, вывод суда апелляционной инстанции относительно подписания заявления о государственной регистрации изменений уполномоченным лицом - Горячевым А.Ю., назначенным приказом Минсельхоза России от 05.10.07 N 224-кп генеральным директором ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" и, следовательно, имеющим право без доверенности действовать от имени предприятия, сделан без учета положений пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.04 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия".
Кроме того, в обоснование отсутствия у Горячева А.Ю. полномочий на подписание от имени ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" заявления о государственной регистрации изменений вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, заявитель ссылается на то, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.08 по делу N А40-65599/07-17-423 приказ Минсельхоза России от 05.10.07 N 224-кп о назначении на должность генерального директора ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" Горячева А.Ю. признан недействительным, о чем регистрирующий орган был уведомлен в установленном порядке.
При таких обстоятельствах заявитель полагает необоснованным вывод суда апелляционной инстанции о принятии оспариваемого решения о государственной регистрации изменений с соблюдением требований пункта 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предусматривающего необходимость представления для государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, подписанного уполномоченным лицом заявления о государственной регистрации.
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества по Московской области, а также представитель ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой", действующий на основании доверенности, подписанной генеральным директором Карачевцевым В.Г., доводы кассационной жалобы поддержали; представитель ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой", действующий на основании доверенности, подписанной генеральным директором Горячевым А.Ю., а также представитель Минсельхоза России возражали против ее удовлетворения, полагая, что суд апелляционной инстанции полностью выяснил и оценил фактические обстоятельства и принял законное и обоснованное постановление.
Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области своего представителя в суд не направила, отзыва на кассационную жалобу не представила.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции, совещаясь на месте, вынес определение о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие не явившегося представителя ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области.
Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого по делу постановления апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, не находит оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, 27.05.08 ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области принято решение N 937А о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части указания в качестве генерального директора ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" Горячева А.Ю. (запись о государственной регистрации от 27.05.08 N 2085030021404).
Посчитав, что указанное решение не соответствует требованиям пункта 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в связи с осуществлением государственной регистрации в отсутствие подписанного уполномоченным лицом заявления), а также нарушает имущественные права и законные интересы Российской Федерации в сфере управления федеральным имуществом и его приватизации, ТУ Росимущества по Московской области обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области по государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части указания в качестве генерального директора ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" Горячева А.Ю., а также признании недействительным решения ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области от 27.05.08 N 937А о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в части указания в качестве генерального директора ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" Горячева А.Ю.
Отменяя принятое по делу решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным решения ИФНС России по г. Наро-Фоминску Московской области от 27.05.08 N 937А, суд апелляционной инстанций исходили из соответствия оспариваемого решения закону и недоказанности факта нарушения оспариваемым решением имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в сфере управления федеральным имуществом.
Так, в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по делу входит установление факта несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проверяя оспариваемое решение на соответствие требованиям закона, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соблюдении регистрирующим органом при его принятии установленного пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" порядка государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.
Так, в силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
При этом в силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель),
