Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 сентября 2014 г. N Ф05-6044/13 по делу N А41-29497/2012

г. Москва

9 сентября 2014 г.

Дело N А41-29497/12

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Ананьиной Е.А., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой Светланы Федоровны - Арутюняна С.Л., доверенность на бланк 77 АБ 0206042 от 10.06.2013 г. сроком на 3 года,

от заинтересованного лица - 1)Департамента городского имущества города Москвы - Голоушкиной С.В., доверенность N 33-Д-816/13 от 11.12.2013 г.; Осиповой А.И., доверенность N 33-Д-937/13 от 27.12.2013,

2) Администрации Подольского муниципального района Московской области - не явился, извещен,

3) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Бадмаева С.А., доверенность N 21-Д от 23.12.2013 г.,

4) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по городу Москве - не явился, извещен,

от третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - не явился, извещен,

рассмотрев 02 сентября 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы (заинтересованного лица) на определение от 15 апреля 2014 года Арбитражного суда Московской области принятое судьей Кулматовым Т.Ш., на постановление от 08 июля 2014 года Десятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н., Огурцовым Н.А.,

о наложении судебного штрафа по делу N А41-29497/12

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой Светланы Федоровны (ОГРНИП.311774621600423)

к Администрации Подольского муниципального района Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН.10477227043561), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН.1027700485757) в лице филиала по городу Москве, Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН.1037739510423)

об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с применением законодательства о земле,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова Светлана Федоровна (далее -Никонова С.Ф., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Подольского муниципального района (далее - администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по г. Москве (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по г. Москве), Департаменту земельных ресурсов г. Москвы о признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13; об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по г. Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13; о признании незаконным бездействия администрации при рассмотрении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 12.03.2012 N 11 исх.; об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы принять решения, на основании которых: утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 12.03.2012 N исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322 ориентировочной площадью 1519458 кв.м. для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова утвержденную схему расположения земельного участка для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова выполнения в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; в судебном решении установить сроки для выполнения действий, возлагаемых судебным решением на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по г. Москве и Департамент земельных ресурсов города Москвы".

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 года указанное решение отменено. Производство по делу N А41-29497/12 в части требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13 и обязания ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Москве исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030322:13 прекращено. Признано незаконным бездействие Администрации Подольского муниципального района Московской области при рассмотрении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 12 марта 2012 года N 11 исх. Суд обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы в месячный срок принять решение и утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороново, согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 12 марта 2012 года N 11исх проекту семы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322 ориентировочной площадью 1519458 кв.м. для предусмотренной ст. 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка, крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, и выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова утвержденную схему расположения земельного участка для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова выполнения в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 июля 2013 года постановление суда апелляционной инстанции от 26 февраля 2013 года оставлено без изменения, а также произведена замена Департамента земельных ресурсов города Москвы на Департамент городского имущества города Москвы (далее - департамент) в соответствии с положениями статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

03 сентября 2013 года во исполнение постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 года Арбитражным судом Московской области выдан исполнительный лист серии АС N 006237251.

На основании указанного исполнительного листа в межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов России по городу Москве (далее - УФССП по г. Москве) 23 октября 2013 года возбуждено исполнительное производство N 10533/13/39/77.

03 февраля 2014 года Никонова С.Ф. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о наложении судебного штрафа за неисполнение постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 года на Департамент городского имущества города Москвы в размере 100000 руб.

25 марта 2014 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера УФССП по г. Москве Динмухамметовой Л.Р. подано заявление о разъяснении порядка исполнения исполнительного листа серии АС N 006237251, выданного Арбитражным судом Московской области 03 сентября 2013 года.

Определением Арбитражного суда Московской области от 15 апреля 2014 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2014 года, в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя Динмухамметовой Л.Р. о разъяснении порядка исполнения исполнительного листа серии АС N 006237251 от 03.09.2013 отказано. Заявление Никоновой С.Ф. о наложении судебного штрафа за неисполнение постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 удовлетворено частично. На Департамент наложен судебный штраф в размере 25000 руб. за неисполнение постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу N А41-29497/12 в полном объеме с обязанием перечислить судебный штраф в федеральный бюджет Российской Федерации.

Не согласившись с указанными судебными актами в части удовлетворения требований Никоновой С.Ф. о наложении судебного штрафа, департамент обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить ввиду неправильного применения норм права.

В обоснование своей кассационной жалобы департамент указывает, что наложение штрафа возможно только при условии неисполнения судебного акта, на момент принятия определения судом первой инстанции постановление апелляционного суда было исполнено департаментом.

Никонова С.Ф. представила отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу, составленные в порядке статьи 279 АПК РФ, не представили.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей Администрации Подольского муниципального района Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ, п.п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" информация о принятии кассационной жалобы к производству, а также сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте - http://kad.arbitr.ru и отражены в графике рассмотрения дел на официальном сайте суда http://fasmo.arbitr.ru.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель департамента доводы своей жалобы поддержал, просил отменить принятые по делу судебные акты.

Представители Никоновой С.Ф и СПИ Нагоевой М.А. против удовлетворения кассационной жалобы возражали, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии определения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и в возражениях на кассационную жалобу, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Согласно статье 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных названным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на организации, не может превышать сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Пунктом 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт (статья 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Федерального Конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение, в том числе, органами государственной власти.

Исходя из смысла данных правовых норм, обязанность исполнения судебного акта лежит на должнике независимо от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения.

Кассационная жалоба департамента не содержит доводов о неправильном определении судами применимых норм права.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 года, оставленное без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 июля 2013 года, вступило в законную силу 26 февраля 2013 года.

Из материалов дела усматривается, что после обращения Никоновой Н.Ф. в суд с заявлением о наложении судебного штрафа, 12 марта 2014 года департаментом городского имущества города Москвы было вынесено Распоряжение N 3122 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Москва, поселение Вороновское, вблизи с. Юдановка на кадастровой карте территории".

Суды первой и апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 332 АПК РФ правомерно определили размер штрафа в сумме 25000 рублей.

Довод департамента об исполнении судебного акта до момента наложения судебного штрафа не свидетельствует о неправомерности наложения такого штрафа по заявлению стороны, поданному ранее начала такого исполнения.

При этом довод департамента, что судами дана ненадлежащая оценка полноте исполнения судебного акта и соответствию осуществленного исполнения требованиям исполнительного документа, не может быть принят судом кассационной инстанции с учетом его компетенции в соответствии с положениями статьи 287 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых определения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 15 апреля 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2014 года о наложении судебного штрафа по делу N А41-29497/12 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.М.Кузнецов

Судьи

Е.А.Ананьина И.В.Туболец