Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 октября 2012 г. N Ф05-11377/12 по делу N А41-44077/2011

г. Москва

18 октября 2012 г.

Дело N А41-44077/11

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен: 18 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: Е.Ю. Ворониной, В.А. Долгашевой

при участии в заседании:

от заявителя -

Закрытое акционерное общество "МАСШТАБ-Сервис" (г. Видное ОГРН 1025000650950): Евстратова Нина Константиновна, - доверенность от 24.05.2012 N 25; Шумилов Сергей Николаевич, - доверенность от 24.05.2012 N 25;

от заинтересованных лиц -

Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области (г. Видное, ОГРН 1025000661421): представитель не явился;

Общество с ограниченной ответственностью "К-Регион" (пос. Коммунарка, Ленинский район, ОГРН 1085003005010): Онищенко Кирилл Вадимович, - доверенность от 07.09.2012; Шумкова Елена Владимировна, - доверенность от 20.01.2012,

рассмотрев 15 октября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Закрытого акционерного общества "МАСШТАБ-Сервис" (заявитель)

на решение Арбитражного суда Московской области

от 29 марта 2012 года,

принятое судьёй Г.И. Богатырёвой,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 24 июля 2012 года,

принятое судьями В.Ю. Бархатовым, Е.Н. Виткаловой, Н.А. Кручининой,

по заявлению Закрытого акционерного общества "МАСШТАБ-Сервис"

о признании незаконными действий Муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области, связанных с формированием земельного участка с кадастровым номером 50:21:120303:291, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Сосенское, пос. Коммунарка, уч. N 282Ю, присвоением земельному участку вида разрешенного использования "для жилищного строительства"; о признании незаконными распоряжений администрации того же муниципального района от 29.01.2008 N 123-р/о в части, касающейся строительства квартала многоэтажных домов на названном земельном участке, от 17.06.2009 N 2103-р/о "О разрешении проектирования жилого комплекса"; распоряжения главы того же муниципального района от 16.10.2008 N 3513-р/о "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства", выданное ООО "К-Регион" той же администрацией разрешение на строительство от 20.09.2011 "RU 50503000-288/11p/с; о признании незаконным градостроительного плана упомянутого земельного участка; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 19.12.2008 N 408-2008/Ю, заключенного между муниципальным образованием Ленинский муниципальный район Московской области и ООО "К-Регион",

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "МАСШТАБ-Сервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области (далее - муниципальное образование Ленинского района), связанных с формированием земельного участка с кадастровым номером 50:21:120303:291, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Сосенское, пос. Коммунарка, уч. N 282Ю, присвоением земельному участку вида разрешенного использования "для жилищного строительства"; о признании незаконными распоряжений администрации того же муниципального района от 29.01.2008 N 123-р/о в части, касающейся строительства квартала многоэтажных домов на названном земельном участке, от 17.06.2009 N 2103-р/о "О разрешении проектирования жилого комплекса"; распоряжения главы того же муниципального района от 16.10.2008 N 3513-р/о "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства", выданное ООО "К-Регион" той же администрацией разрешение на строительство от 20.09.2011 "RU 50503000-288/11p/с; о признании незаконным градостроительного плана упомянутого земельного участка; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 19.12.2008 N 408-2008/Ю, заключенного между Муниципальным образованием Ленинский муниципальный район Московской области и ООО "К-Регион".

Решением от 29.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 29.03.2012, постановления от 24.07.2012 в кассационной жалобе общества основаны на том, что нормы материального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции, апелляционным судом применены неправильно; судебные акты приняты о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае; неправильными являются и выводы судов о применении положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; не применены подлежащие применению положения пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации; выводы судов о применении положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нельзя считать обоснованными; необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о проведении комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы; не дана правовая оценка действительности проведенного администрацией аукциона по продаже прав на земельный участок; не принято судами во внимание и то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах особо охранной природной территории; выводы судов о том, что осуществлено расселение всех жильцов дома N 34 и их права по улучшению жилищный условий удовлетворены, не подтверждены соответствующими доказательствами. Решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "К-Регион" возражало против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемых решения, постановления.

Отзыв на кассационную жалобу муниципальным образованием Ленинского района не направлен.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 09.10.2012 в 09 часов 50 минут, явились представитель общества, представитель ООО "К-Регион". Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя муниципального образования Ленинского района.

Поскольку муниципальное образование Ленинского района было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Представителем ООО "К-Регион" в устной форме заявлено ходатайство о принятии подлинника отзыва, направленного в суд кассационной инстанции по электронной почте. Представитель общества против удовлетворения данного ходатайства возражал.

Суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отказа в удовлетворении названного ходатайства.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель общества объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель ООО "К-Регион" объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 15.10.2012 до 11 часов 20 минут.

В судебное заседание суда кассационной инстанции, состоявшееся 15.10.2012 в 11 часов 20 минут, явились представитель общества, представитель ООО "К-Регион". Каждый из них в отдельности заявил, что объяснения относительно кассационной жалобы, которые им были даны в предыдущем судебном заседании, поддерживает.

Судом первой инстанции, апелляционным судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество - (правопреемник ЗАО "Племзавод "Коммунарка", АОЗТ Племзавод "Коммунарка") являлось собственником жилого помещения - квартиры N 7 в доме N 34 в пос. Коммунарка Ленинского района Московской области, что подтверждается регистрационным удостоверением от 16.10.1996 N 18760.

Распоряжением администрации Ленинского района Московской области от 17.05.2004 N 1200-р/о "О признании жилых домов NN 31, 34, 1а в пос. Коммунарка непригодными для постоянного проживания" утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда при администрации Ленинского района от 20.02.2004 о признании названных жилых домов непригодными для постоянного проживания с последующим их сносом и информированием рабочей группы для включения объектов в целевую программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда". Отделу учета и распределения жилой площади администрации того же района предписано произвести переселение граждан из упомянутых домов на благоустроенную жилую площадь.

Муниципальным образованием Ленинского района 31.07.2007 поставлен на кадастровый учет расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Сосенское, пос. Коммунарка, уч. N 282Ю, вид разрешенного использования "для жилищного строительства" земельный участок с кадастровым номером 50:21:120303:291.

Распоряжением администрации Ленинского района Московской области от 29.01.2008 N 123-р/о утвержден проект планировки жилого квартала в том же поселке в границах проектируемых проездов N 818 и N 820.

При участии главы администрации сельского поселения Сосенское 17.09.2008 по вопросу непригодности для постоянного проживания многоквартирных домов N N 31, 34 проведено общее собрание жильцов, результаты которого зафиксированы в протоколе. Согласно принятому решению для осуществления сноса жилых домов и переселения жителей в установленном законом порядке необходимо привлечь инвестора; обратиться к администрации сельского поселения Сосенское и администрации Ленинского муниципального района с просьбой максимально ускорить организацию и проведение всех необходимых мероприятий для сноса жилых домов и для переселения жителей.

На основании обращения граждан к главе Ленинского муниципального района Московской области о невозможности дальнейшего проживания в жилых домах N N 31, 34 и необходимости максимального ускорения организации и проведения всех мероприятий по сносу домов и переселению жителей администрацией Ленинского муниципального района Московской области 16.10.2008 издано распоряжение N 3513-р/о "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях", который состоялся 28 ноября того же года. Предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка площадью 2,62 га с кадастровым номером 50:21:120303:291, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Сосенское, пос. Коммунарка, уч. N 282Ю, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Победителем аукциона признано ООО "К-Регион". Между ним и администрацией 19 декабря того же года заключен договор аренды земельного участка N 408-2008/Ю.

На том же земельном участке распоряжением администрации Ленинского муниципального района Московской области от 17.06.2009 N 2103-р/о ООО "К-Регион" разрешено проектирование жилого комплекса в соответствии с утвержденным проектом планировки жилого квартала.

Распоряжением N 2947-р/о, принятым администрацией Ленинского муниципального района Московской 17.08.2010, для строительства многоэтажных домов утвержден градостроительный план того же земельного участка. ООО "К-Регион" 20.09.2011 выдано разрешение на строительство N RU50503000-288/11p/o, согласно которому разрешен снос ветхих домов NN 31, 34.

Названные дома в настоящее время снесены, на земельном участке ведется строительство по возведению нового жилого комплекса.

Установив эти фактические обстоятельства, проверив на предмет обоснованности и правомерности доводы общества, на которые но ссылалось в обоснование поданного в арбитражный суд заявления, в том числе, о том, что о распоряжении администрации Ленинского района Московской области от 17.05.2004 N 1200-р/о, касающегося жилых домов NN 31, 34, 1а непригодными для постоянного проживания, оно (собственник квартиры N 7, находившейся в доме N 34), общество не было проинформировано в установленном порядке; в нарушение установленного порядка в аренду ООО "К-Регион" передан земельный участок, занятый названным жилым домом, который снесен без изъятия жилого помещения у собственника, а также расположенного под ним земельного участка; равноценная компенсация обществу предоставлена не была, суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Законность решения от 29.03.2012, постановления от 24.07.2012 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о неправомерности заявленных требований основаны на применении положений статьи 32, пунктов 1, 6 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом положений, содержащихся в абзаце 2 пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пункта 4 статьи 30, пункта 1 статьи 30.1, пункта 1 статьи 38, пункта 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Применив положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что заявление, содержавшее требования о признании незаконными действий, связанных с формированием земельного участка в 2007 году, о признании незаконными распоряжения от 16.10.2008 N 3513-р/о, от 29.01.2008 N 123-р/о в части, касающейся строительства квартала многоэтажных домов на земельном участке с кадастровым номером 50:21:120303:291, распоряжения от 17.06.2009 N 2103-р/о подано обществом по истечении срока, установленного упомянутой нормой процессуального права.

Суды исходили из того, что заявление в арбитражный суд обществом подано 16.11.2011. Причины, в силу которых заявление подано 16.11.2011, обществом мотивированы ссылкой на то обстоятельство, что о нарушении прав обществу стало известно лишь в сентябре 2011 года. Между тем, все ненормативные правовые акты, которые, по мнению общества, не соответствуют закону, как установлено судом первой инстанции, апелляционным судом, доводились до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте администрации. О решениях, принятых в отношении многоквартирного жилого дома N 34 общество должно было узнать не позднее 20.07.2011. В указанный день, как установлено в суде первой инстанции, апелляционном суде, обществом получено письмо администрации сельского поселения Сосенское Ленинского муниципального района Московской области N 1454.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, апелляционный счел необходимым указать на следующее.

О предполагаемом сносе дома N 34 и о необходимости решения вопроса о компенсации ему стоимости сносимого имущества общество уведомлялось письмом администрации муниципального образования сельское поселение Сосенское Ленинского муниципального района Московской области от 20.07.2011 N 1454. В материалах дела содержатся, в том числе, письма проживавших на основании договоров коммерческого найма в названной квартире N 7 сотрудников общества с обращениями к ЗАО "МАСШТАБ-Сервис" (наймодатель) с целью выяснения его позиции относительно варианта компенсации. После проведения 10.08.2011 совещания с жителями названной квартиры на предмет обсуждения вопроса об освобождении этого жилого помещения, на адрес электронной почты общества направлен договор-обязательство о предоставлении жилой площади взамен предполагаемой к сносу. Факт направления письма подтвержден протоколом осмотра почтового ящика электронной почты, составленным нотариусом 29.02.2012. Во исполнение пункта 2 распоряжения N 1200-р/о администрацией Ленинского муниципального района осуществлены мероприятия по переселению жильцов в многоквартирный дом, расположенный по адресу: п. Коммунарка, мкрн. Эдальго, д. 1. Названный жилой дом снесен. На земельном участке расположены другие объекты, находящиеся в стадии возведения.

Апелляционный суд исходил также и из того, что градостроительный план признаков, в силу которых он может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не содержит, а поэтому оснований полагать, что названный документ является ненормативным правовым актом, не имеется.

Был предметом судебного разбирательства в апелляционном суде и довод общества о том, что решением суда первой инстанции нарушены права и законные интересы залогодержателей арендных прав на земельный участок, не привлеченных к участию в деле (ОАО "Сбербанк России" (залогодержатель в силу договора), участники долевого строительства - залогодержатели в силу закона, указанные в выписке из ЕГРП от 22.02.2012 N 21/011/2012/55).

Этот довод апелляционным судом отклонен со ссылкой на положения статей 51, 135, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции". Решение, как установлено при рассмотрении дела в апелляционном суде, о правах и обязанностях ОАО "Сбербанк России", участников долевого строительства судом первой инстанции, не принято.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 марта 2012 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2012 года по делу N А41-44077/11 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "МАСШТАБ-Сервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

Е.Ю. Воронина В.А. Долгашева