Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 октября 2012 г. N Ф05-11290/12 по делу N А40-96318/2011

г. Москва

15 октября 2012 г.

Дело N А40-96318/11-17-838

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Ворониной Е. Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя ЗАО "Стройтэкс-Девелопмент" - Данильченко В.Б. - дов. от 22.08.2011 г. N 22-08-2011/1, Ключарева М.А. - дов. от 22.08.2011 г. N 22-08-2011/2, Турбанова И.А. - дов. от 30.09.2011 г. N 30-09-2011/1

от ответчика Правительство г. Москвы - Тарасов М.В. - дов. от 22.08.2012 г. N 4-47-738/2

от третьих лиц Департамент земельных ресурсов города Москвы - Данилова О.В. - дов. от 10.01.2012 г. N 33-И-8/12от Контрольного комитета г. Москвы - не явился (извещен надлежаще)от Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы - не явился (извещен надлежаще)от Департамента имущества города Москвы - Сидельникова О.А. - дов. от 10.01.2012 г. N 6-Дот Семинихина В.А. - Чепрасова Ю.В. - дов. от 18.10.2011 г. N б/нот Международного Союза общественных объединений "Международный фонд защиты от дискриминации за соблюдением конституционных прав и основных свобод человека" - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 08 октября 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу

Правительства Москвы

на решение от 07 марта 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Поляковой А.Б.,

на постановление от 04 июня 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Кольцовой Н.Н., Лепихиным Д.Е., Выкличем Б.С.,

по заявлению ЗАО "Стройтэкс-Девелопмент" (ОГРН: 1027739005832)

к Правительству Москвы

о признании недействительным распоряжения

третьи лица Департамент земельных ресурсов города Москвы; Контрольный комитет г. Москвы; Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы; Департамент имущества города Москвы; Семинихин В.А.; Международный Союз общественных объединений "Международный фонд защиты от дискриминации за соблюдением конституционных прав и основных свобод человека"

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.03.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 г., удовлетворено требование ЗАО "Стройтэкс-Девелопмент" (далее - общество, заявитель) о признании недействительным распоряжения Правительства Москвы от 02.08.2011 г. N 589-РП "О признании утратившими силу распоряжений Правительства Москвы от 26 апреля 2006 года N 689-РП и от 22 июля 2009 года N 1619-РП".

В кассационной жалобе Правительство Москвы просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, оспариваемое распоряжение в части реализации обществом инвестиционного проекта на земельном участке, предоставленном без проведения торгов, признано утратившим силу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции на основании статьей 284-286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, в целях комплексного освоения смежных земельных участков в зоне плотной жилой застройки по адресам: Пожарский переулок, дом 5/12, строения 1. 2 и Пожарский переулок, дом 3 и в соответствии с решением Городской комиссии по вопросам землепользования и градостроительства (выписка из протокола заседания от 15 июня 2005 г. N 3) распоряжением Правительства Москвы от 26.04.2006 г. N 689-РП "О дополнительных мерах по реконструкции строений 1, 2 дома 5/12 и дома 3 по Пожарскому переулку" Международному союзу общественных объединений "Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека" разрешено осуществить в 2006-2008 гг. реализацию инвестиционного проекта по реконструкции с новым строительством объекта жнлищноофисного назначения с подземной автостоянкой общей площадью около 5000 кв.м, в том числе общей жилой площадью - 3070 кв.м., нежилой площадью - 470 кв.м. и площадью подземной автостоянки - 850 кв.м. на единой площадке во владениях дома 5/12, строения 1, 2 и дома 3 по Пожарскому переулку согласно утвержденной градостроительной концепции от 23.07.2004 г. N 931 (протокол регламентной комиссии Москомархитектуры от 23.07.2004 г. N 35) за счет собственных и привлеченных средств (пункт 1 распоряжения).

Пунктом 2 указанного распоряжения принято к сведению, что:

Гражданин Российской Федерации Семенихин Владимир Анатольевич является собственником дома N 3 по Пожарскому переулку общей жилой площадью 304.9 кв.м. (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 15 февраля 2000 г. N 77-01/13-45/2000-13.2-1, от 25 марта 2002 г. N 77-01/13-91/2002-177.2-1,2,3,4).

Между обществом и гражданином Российской Федерации Семенихиным В.А. заключен договор от 5.04.2004 г. N 1-49 04-04 на инвестирование проекта реконструкции и строительства (подпункт 2.2 распоряжения):

функции заказчика (п. 1) осуществит Международный союз общественных объединений "Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека", функции инвестора (п. 1) - общество (подпункт 2.3 распоряжения);

заказчик и инвестор обеспечат разработку и утверждение в установленном порядке градостроительного обоснования размещения и строительства, реконструкции объекта (п.1), акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта и проектно-сметной документации по инвестиционному объекту (подпункт 2.3 распоряжения);

по итогам утвержденной градостроительной документации (п. 2.4) заказчик и инвестор представят разработанные материалы в Департамент экономической политики и развития города Москвы для определения размера компенсации инвестором городу за социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру при строительстве объекта (подпункт 2.5 распоряжения);

инвестор оформит в Департаменте земельных ресурсов города Москвы договор краткосрочной аренды земельного участка (п. 1) на период проектирования многофункционального комплекса (подпункт 2.6 распоряжения);

инвестор компенсирует Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы затраты на переселение жителей из строения 1 по Пожарскому переулку, дом 5/12 (924.6 кв. м) в сумме 29 737 569 руб. (973 512 долл. США - выписка из протокола Городской комиссии по приватизации и управлению жилищным фондом в г. Москве от 26.06.2003 г. N 321) (подпункт 2.7 распоряжения).

Комплексу архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы совместно с префектурой Центрального административного округа города Москвы на основании представленных материалов и с учетом заключения Департамента экономической политики и развития города Москвы по экономической составляющей проекта поручено подготовить и представить на рассмотрение Правительства Москвы распорядительный документ, устанавливающий и закрепляющий основные организационные и экономико-правовые параметры осуществления данного проекта (пункт 3 распоряжения).

Департаменту имущества города Москвы в установленном порядке поручено аннулировать ордер от 11.11.1975 г. N 23810/75, выданный Московской городской организации художественного фонда РСФСР на нежилые помещения строения 2 по Пожарскому переулку - дом 5/12 (пункт 4 распоряжения).

Пунктом 5 распоряжения признано утратившим силу постановление Правительства Москвы от 4.03.2003 г. N 135-ПП "О мерах по реконструкции строения 1 дома 5/12 по Пожарскому переулку".

Контроль за выполнением распоряжения возложен на префекта Центрального административного округа города Москвы (пункт 6 распоряжения).

В целях выполнения распоряжения Правительства Москвы от 26 апреля 2006 г. N 689-РП "О дополнительных мерах по реконструкции строений 1, 2 дома 5/12 и дома 3 по Пожарскому переулку" распоряжением Правительства Москвы от 22.07.2009 г. N 1619-РП утвержден акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта от 10.12.2007 г. N А-4842/01 (пролонгирован до 16 декабря 2009 г.) со следующими технико-экономическими показателями: площадь земельного участка - 0.23 га; общая площадь объекта - 6810 кв. м. в том числе: площадь наземной части - 4150 кв. м. площадь подземной части - 2660 кв. м.; количество машиномест - 24 для предъявления в сроки, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2008 г. N 801-ПП, для проведения экспертизы проектной документации и после ее проведения для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома с подземной автостоянкой по адресу: Пожарский пер., д.5/12. стр. 1, 2 и д. 3 (пункт 1 распоряжения).

На общество возложена обязанность представить полный пакет документов в Департамент земельных ресурсов города Москвы для оформления распорядительного документа в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.01.2009 г. N 46-ПП "Об изменении порядка принятия решений о предоставлении земельных участков и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы об образовании, предоставлении земельных участков и арендной плате за землю" (пункт 2 распоряжения). Оспариваемым распоряжением указанные выше распоряжения Правительства Москвы от 26.04.2006 г. N 689-РП и от 22.07.2009 г. N 1619-РП признаны утратившими силу.

Считая данное распоряжение незаконным и нарушающим права заявитель в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требование общества, суды исходили из следующего.

С учетом положений пункта 1 статьи 24 Закона города Москвы от 08.07.2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" и пункта 3.4.3 Регламента Правительства Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 г. N 112-ПП суды пришли к выводу о том, что оснований для признания утратившим силу распоряжений ни законом, ни Регламентом не предусмотрено.

В решении Градостронтельно-земельной комиссии города Москвы от 09.06.2011 г. (протокол N 27), которое явилось основанием для принятия оспариваемого распоряжения также не содержится ссылки на постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 г. N112-ПП, где указано, что принята к сведению информация о невозможности заключения инвестиционного контракта на реализацию инвестиционного проекта и комиссией принято решение согласиться с признанием утратившими силу указанных выше распоряжений.

Оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что распоряжением Правительства N 689-ПП Международному союзу общественных объединений "Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека" разрешена реализация инвестиционного проекта реконструкции с новым строительством по Пожарскому переулку, д. 5/12, стр. 1. 2 и д. 3, за счет собственных и привлеченных средств. При этом Правительство Москвы приняло к сведению, что общество осуществит функции инвестора и оформит в Департаменте земельных ресурсов города Москвы договор краткосрочной аренды земельного участка на период проектирования многофункционального комплекса, а в последующем распоряжением N 1619-РП Правительство утвердило Акт разрешенного использования участка территории от 10.12.2007 г. N А-4842/01 для получения разрешения на строительство, в котором общество указано в качестве застройщика.

Из материалов дела следует, что распоряжением префекта Центрального административного округа города Москвы от 04.07.2006 г. N 3154-р утверждено решение Окружной конкурсной комиссии имущественно - земельного комплекса Центрального административного округа города Москвы от 01.06.2006 г. N 16 и обществу на основании распоряжения Правительства Москвы от 26.04.2006 г. N 689-РП был предоставлен земельный участок по адресу: Пожарский пер., д. 5/12. стр. 1. 2, на условиях краткосрочной аренды на 11 месяцев.

Департаментом земельных ресурсов города Москвы на основании указанных распорядительных документов 20.07.2006 г. с обществом заключен договор краткосрочной аренды указанного земельного участка для проектирования многофункционального комплекса.

Затем распоряжениями префекта ЦАО города Москвы от 14.06.2007 г. N 3355-р и от 29.06.2007 г. N 3657-р утверждены решения Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса Центрального административного округа города Москвы от 24.05.2007 г. N 15 и от 07.06.2007 г. N 16 и на основании указанного выше распоряжения Правительства Москвы земельный участок для проектирования многофункционального комплекса предоставлен на новый срок 11 месяцев.

Во исполнение указанных распорядительных документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы с заявителем заключен договор аренды земельного участка от 29.06.2007 г. N М-01-514650 по адресу: Пожарский пер., д. 5/12, стр. 1, 2 на условиях краткосрочной аренды на 11 месяцев, который был продлен на неопределенный срок в соответствии со ст. 621 ГК РФ.

С учетом положений п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель приобрел статус застройщика - юридического лица, обеспечивающего на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Суды отметили, что на момент принятия распоряжения - 02.08.2011 г. и подачи заявления в суд 29.08.2011 г. указанный договор аренды являлся действующим, в связи с чем права заявителя в сфере предпринимательской деятельности принятием распоряжения N 589-РП были нарушены, поскольку в соответствии с распоряжением от 22.07.2009 г. N 1619-РП общество получило положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 30.12.2010 N 77-1-4-1160-10, представило полный комплект необходимых для внесения в договор аренды изменений назначения предоставленного участка с проектирования на строительство, однако в связи с признанием распоряжения N 1619-РП, утвердившего акт разрешенного использования, утратившим силу, осуществление данных действий не представлялось возможным.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования общества.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 марта 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2012 года по делу N А40-96318/11-17-838 оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов Е.Ю. Воронина