Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 ноября 2012 г. N Ф05-12915/12 по делу N А40-61871/2012

г. Москва

19 ноября 2012 г.

Дело N А40-61871/12-120-588

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.

при участии:

от заявителя Шкода В.И., председателя правления, приказ от 09.01.08, Лукьянова А.В., дов. от 08.11.2012, Гайдина Д.Ю., дов. от 07.06.2012

от административного органа Махмудовой Э.Э., дов. от 03.09.2012 N 38

рассмотрев 08 - 15 ноября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Шишкин лес" - заявителя

на решение от 18 июня 2012 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Блинниковой И.А.,

на постановление от 16 августа 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Свиридовым В.А., Захаровым С.Л., Москвиной Л.А.

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Шишкин лес" (ОГРН 1045001300519) о признании незаконным постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН 1057748853690) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

По делу объявлялся перерыв до 10 часов 35 минут 15.11.2012, зал N 6.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Шишкин лес" (далее - СНТ "Шишкин лес", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Росприроднадзор по ЦФО, административный орган) от 11.04.2012 N 12-35/709 о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением названного арбитражного суда от 18.06.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебными актами двух инстанций, СНТ "Шишкин лес" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, на неприменение судами положений о малозначительности совершенного правонарушения, утверждало о недоказанности факта пользования недрами.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

До начала судебного разбирательства по жалобе представитель СНТ "Шишкин лес" заявил ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Ходатайства обсуждены и признаны подлежащими отклонению, поскольку суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по сбору и исследованию новых доказательств. Проверка законности принятых по делу судебных актов осуществляется на основе доказательств, представленных в материалы дела до вынесения решения по спору.

В судебном заседании представитель СНТ "Шишкин лес" поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Росприроднадзора в ЦФО просил жалобу отклонить, ссылаясь на законность принятых по делу судебных актов.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым постановлением от 11.04.2012 N 12-35/709 Росприроднадзор в ЦФО привлек СНТ "Шишкин лес" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400000 руб. за выявленные нарушения условий лицензии от 14.08.2009 N МСК02388 ВЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения недр и добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вблизи д. Чаплыгино Воскресенского района Московской области. Нарушение выразилось в невыполнении предусмотренных пунктом 2.2 условий лицензии МСК 02388 ВЭ действий и, как следствие, незавершении первого этапа пользования недрами, на который отведено два года с момента начала срока действия лицензии (с 14.08.2009).

СНТ "Шишкин лес" оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды признали доказанным факт наличия в действиях заявителя событие и состав административного правонарушения.

Судами проверена и признана соблюденной процедура привлечения товарищества к административной ответственности.

Приведенная в жалобе ссылка на истечение срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.02.2008 N 9199/07, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено, такое правонарушение является длящимся.

Довод о неприменении судами норм о малозначительности был предметом исследования суда апелляционной инстанции и получил правовую оценку. С учетом разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции не входит переоценка вывода суда о невозможности квалификации правонарушения как малозначительного.

Что касается утверждения товарищества об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, то оно отклоняется как неосновательное. Согласно Закону о недрах (статья 6) пользование недрами включает в себя добычу подземных вод, но и геологическое изучение (поиск, разведка) участка недр. Поэтому пробурив скважину, общество фактически приступило к пользованию недр.

Ссылки в жалобе на неправомерное включение отдельных пунктов в административное наказание не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку оно вынесено с учетом совокупности допущенных товариществом нарушений.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций о соответствии закону оспариваемого постановления Росприроднадзора по ЦФО.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июня 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2012 года по делу N А40-61871/12-120-588 оставить без изменения, кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Шишкин лес" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов Р.Р. Латыпова