Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 ноября 2012 г. N Ф05-12601/12 по делу N А41-34510/2011

г. Москва

21 ноября 2012 г.

Дело N А41-34510/11

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А., судей Борзыкина М. В., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от заявителей ИП Бычкова Л.П., ИП Краюшкин В.Н., ИП Забаровская Н.В., ИП Митрофанова Е.В., - не явились (извещены надлежаще)

от ответчика Администрация Каширского муниципального района МО - Криволапова А.А. - дов. от 12.10.2012 г. N 36/15

от третьих лиц Администрация городского поселения Кашира - не явились (извещены надлежаще)

от Управления Росреестра по Московской области - не явились (извещены надлежаще)

от ООО "Фирма Альфа" - Клевитов П.В. - дов. от 01.03.2012 г. б/н

рассмотрев 15 ноября 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Индивидуальных предпринимателей Бычковой Любови Петровны, Краюшкина Валерия Николаевича, Забаровской Надежды Владимировны, Митрофановой Галины Викторовны

на решение от 13 апреля 2012 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Федуловой Л.В.,

на постановление от 15 августа 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д., Кручининой Н.А. по заявлению индивидуальных предпринимателей Бычковой Любови Петровны, Краюшкина Валерия Николаевича, Забаровской Надежды Владимировны, Митрофановой Галины Викторовны, Егорова Андрея Егоровича, Ржаксинской Ольги Александровны

к Администрации Каширского муниципального района Московской области,

о признании незаконными действия и обязании совершить действия

и по встречному заявлению Администрации Каширского муниципального района Московской области

к Индивидуальным предпринимателям Бычковой Любови Петровне, Краюшкину Валерию Николаевичу, Забаровской Надежде Владимировне, Митрофановой Галине Викторовне, Егорову Андрею Егоровичу, Ржаксинской Ольге Александровне

об обязании совершить действия

третьи лица: Администрация городского поселения Кашира; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; ООО "Фирма Альфа",

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Бычкова Любовь Петровна, Краюшкин Валерий Николаевич, Забаровская Надежда Владимировна, Егоров Андрей Егорович, Митрофанова Галина Викторовна, Ржаксинская Ольга Александровна (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Каширского муниципального района Московской области, третье лицо - Администрация городского поселения Кашира, с требованиями:

- признать действия Администрации Каширского муниципального района Московской области по отказу в предоставлении заявителям земельного участка площадью 325 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, город Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 незаконными;

- обязать Администрацию Каширского муниципального района Московской области вынести постановление о предоставлении спорного земельного участка в аренду, выдав схему расположения земельного участка для обеспечения заявителям постановки данного земельного участка на кадастровый учет.

Арбитражным судом Московской области в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Альфа" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.02.2012 к производству было принято встречное исковое заявление Администрации Каширского муниципального района Московской области к заявителям об обязании восстановить положение, существовавшее на самовольно занятом земельном участке ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенном по адресу: Московская область, город Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 (за торговым центром), до нарушения права в течение месяца со дня вступления решения Арбитражного суда Московской области в законную силу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 апреля 2012 года по делу N А41-34510/11 в удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей Бычковой Л.П., Краюшкина В.Н., Забаровской Н.В., Егорова А.Е., Митрофановой Г.В., Ржаксинской OA. отказано; встречное исковое заявление Администрации Каширского муниципального района Московской области удовлетворено.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с данными судебными актами, заявители обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с жалобой, в которой просят их отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявители, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своего представителя не направили.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле материалам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы городского поселения Кашира N 220-гр от 28.07.2008 индивидуальному предпринимателю Краюшкину В.Н. разрешено размещение временного некапитального павильона для организации услуг населению на прилегающей территории к Торговому центру, расположенному по адресу: город Кашира, ул. Садовая, д. 33.

Постановлением Главы городского поселения Кашира N 705-гп от 13.12.2010 индивидуальному предпринимателю Бычковой Л.П. разрешено временное до принятия схемы размещения нестационарных объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитального сооружения - торгового павильона по торговле кондитерскими изделиями по адресу: город Кашира, ул. Садовая, д. 33, за торговым центром.

Постановлением Главы городского поселения Кашира N 174-гп от 17.03.2011 индивидуальному предпринимателю Забаровской Н.В. разрешено временное до принятия схемы размещения нестационарных объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитального сооружения - торгового павильона по торговле непродовольственными товарами (зоотовары) по адресу: город Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33.

Постановлением городского поселения Кашира N 97-гп от 14.02.2011 индивидуальному предпринимателю Егорову А.Е. разрешено временное до принятия схемы размещения нестационарных объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитального сооружения - павильона для оказания бытовых услуг населению по адресу: город Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33.

Постановлением Главы городского поселения Кашира N 275-гп от 07.04.2011 индивидуальному предпринимателю Митрофановой Г.В. разрешено временное до принятия схемы размещения нестационарных объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитального сооружения - павильона, предназначенного для торговли продовольственными товарами по адресу: город Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33.

Постановлением Главы городского поселения Кашира N 261-тп от 07.04.2011 индивидуальному предпринимателю Ржаксинской О.А. разрешено временное до принятия схемы размещения нестационарных объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитального сооружения - павильона, предназначенного для торговли продовольственными товарами по адресу: город Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33.

Заявители 18.05.2011 обратились к Главе Администрации Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 276 кв.м для установки временного некапитального торгового павильона, расположенного вблизи дома 33 по улице Садовая в город Кашира Московской области.

Письмом N 706/20 от 17.06.2011 Администрацией Каширского муниципального района Московской области отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для установки временного некапитального торгового павильона. В обоснование отказа Администрация указала, что заявителями не представлена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения, а также имеются противоречия в представленных документах, а именно: согласно заявлению площадь испрашиваемого земельного участка составляет 276 кв.м., тогда как согласно эскизному проекту торгового комплекса площадь застройки составляет 325 кв.м., площадь благоустройства - 1 246 кв.м.

Заявителями 29.06.2011 было повторно подано заявление, на которое был получен отказ в письме N 1172/20 от 29.07.2011.

Административным органом был проведен осмотр территории в жилом микрорайоне города Кашира, ул. Садовая между домами 3 и 33а, составлен акт от 07.07.2011.

В результате осмотра обнаружено следующее: ограждение (забор) высотой около 2 м на территории с размерами 25 м х 36 м, ориентировочной площадью 900 кв.м, наличие на огражденной территории явных признаков землеустроительных работ по строительству фундамента: траншей с установленной деревянной опалубкой и металлическими конструкциями из арматуры. Комиссией установлено существенное нарушение градостроительных норм: факт самовольного занятия земельного участка, ориентировочной площадью 900 кв.м. между домами 33 и 33а по ул. Садовая, город Кашира Московской области и использование земельного участка без оформленных документов в установленном порядке.

В отношении предпринимателей Каширским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 22.07.2011 вынесены постановления о назначении административного наказания за нарушение земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу Московская область, город Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 (за торговым центром), назначено административное наказание в виде штрафа, также вынесены предписания об устранении нарушения земельного законодательства, а именно: предпринимателям Бычковой Л.П., Краюшкину В.Н., Забаровской Н.В., Егорову А.Е., Митрофановой Г.В., Ржаксинской О.А. предписано устранить допущенные нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, либо демонтировать возведенное на земельном участке сооружение в срок до 21.10.2011.

Поскольку добровольно предпринимателями не были устранены нарушения, выявленные Каширским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Каширского муниципального района заявила встречное требование об обязании Бычковой Л.П., Краюшкина В.Н., Забаровской Н.В., Егорова А.Е., Митрофановой Г.В., Ржаксинской О.А. восстановить положение, существовавшее на самовольно занятом земельном участке ориентировочной площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, город Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 (за торговым центром) до нарушения права в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Встречные исковые требования Администрации мотивировано фактом самовольного занятия земельного участка, который относится к не разграниченным землям. Также Администрация указала, что факт самовольного занятия земельного участка нарушает права ООО "Фирма Альфа".

ООО "Фирма Альфа" 26.04.2011 обратилось в Администрацию с заявлением о выборе и предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, город Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 для строительства двухэтажного магазина в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. за предоставлением земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов с предварительной публикацией сообщения о намерении предоставления земельного участка в аренду.

ООО "Фирма Альфа" обратилось 17.08.2011 с заявлением о подготовке и утверждении акта выбора земельного участка площадью 1 035 кв.м. и предоставлением его в аренду сроком на 5 лет.

Постановлением главы Каширского муниципального района N 2241-пг от 30.12.2011 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1035 кв.м на кадастровом плане (карте) территории и предварительном согласовании места размещения здания магазина, расположенного вблизи жилого дома 33 по ул. Садовая в городе Кашира Московской области.

Суды, отказывая в удовлетворении требований заявителей и удовлетворяя заявление Администрации, исходили из следующего.

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации" предусматривает размещение временно некапитального торгового павильона только в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, поэтому издание Главой городского поселения Кашира постановлений N 267-гп от 07.04.2011, N 97-гп от 14.02.2011; N 220-гр от 28.07.2008; N 705-гп от 13.12.2010; N 174-гп от 17.03.2011 не влечет оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Администрацией Каширского муниципального района в газете "Каширские известия" N 55 дана публикация о намерении предоставления земельного участка вблизи д. 33а с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства здания магазина.

Заявители своего волеизъявления на предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства здания магазина не выражали и заявлений на публикацию от 09.07.2011 в газете "Каширские известия" в Администрацию Каширского муниципального района не подавали, следовательно, не соблюден порядок, предусмотренный земельным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Заявители без оформления отношений землепользования в нарушение установленного законом порядка самовольно заняли земельный участок и начали строительство объекта.

Суды обоснованно указали, что заявители обратились за предоставлением в аренду земельного участка для установки временного некапитального торгового павильона, вместе с тем из приложенных к заявлению документов следует, что заявители фактически намеревались возвести иную постройку. Учитывая то, что для возведения постройки, не относящейся к временной, установлена процедура предоставления земельного участка для строительства, не соблюденная заявителями, отказ Администрации является правомерным.

Пунктом 5 части 1 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", установлено, что стационарный торговый объект - это объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 10 и 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Законом предусмотрен порядок строительства объектов капитального строительства, а именно: предоставление (выбор) земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (часть 5 статьи 30 и статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации); строительство объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок (части 2 и 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предприниматели без оформления прав землепользования самовольно занимают земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 1 200 кв.м. и осуществляют на нем без необходимых разрешительных документов строительство объекта - недвижимого имущества, прочно связанного с землей, а не размещение нестационарного торгового объекта.

Постановлением главы Каширского муниципального района от 30.12.2011 N 2241-пг утверждены акт выбора и схема расположения земельного участка площадью 1035 кв.м на кадастровом плане (карте) территории и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - двух этажного здания магазина, расположенного вблизи жилого дома 33а по ул. Садовой в городе Кашире Московской области и постановлением главы Каширского муниципального района от 06.04.2012 N 685-пг этот земельный участок предоставлен в аренду сроком на 5 лет ООО "Фирма Альфа".

Таким образом, суды пришли к выводу, что незаконное занятие земельного участка предпринимателями и осуществление строительства на нем нарушает законно установленный порядок землепользования, а также права ООО "Фирма Альфа", как землепользователя и застройщика данного земельного участка.

Довод заявителей кассационной жалобы о несоответствии выводов арбитражных судов установленным ими по делу обстоятельствам, подлежит отклонению как противоречащий содержанию судебных актов и имеющимся в деле доказательствам.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций и направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств и выводов судов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, Федеральным арбитражным судом Московского округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Московского округа приходит к выводу о том, что решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 апреля 2012 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2012 года по делу N А41-34510/11 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.В. Борзыкин А.М. Кузнецов