Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2012 г. N 10АП-4747/12

г. Москва

15 августа 2012 г.

Дело N А41-34510/11

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от предпринимателей - Бычкова Л.П. (паспорт), Краюшкин В.Н. (паспорт), Симонов К.В. по доверенности от 23.09.2011;

от Администрации Каширского муниципального района Московской области - Криволапов А.А. по доверенности от 10.01.2012 N 8/15;

от Администрации городского полселения Кашира Каширского муниципального района Московской области - не явились, извещены;

от Управления Росреестра по Московской области - не явились, извещены;

от ООО "Фирма "Альфа" - Клевитов П.В. от 01.03.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бычковой Л.П. на решение Арбитражного суда Московской области от 13 апреля 2012 года по делу N А41-34510/11, принятье судьей Федуловой Л.В. по заявлению индивидуальных предпринимателей Бычковой Л.П., Краюшкина В.Н., Забаровской Н.В., Егорова А.Е., Митрофановой Г.В., Ржаксинской О.А. к Администрации Каширского муниципального района о признании незаконными действий и обязании совершить деяствия, по встречному иску Администрации Каширского муниципального района к индивидуальным предпринимателям Бычковой Л.П., Краюшкину В.Н., Забаровской Н.В., Егорову А. Е., Митрофановой Г.В., Ржаксинской О.А. об обязании совершить действия, третьи лица: Администрация городского поселения Кашира, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ООО "Фирма "Альфа",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Бычкова Любовь Петровна, Краюшкин Валерий Николаевич, Забаровская Надежда Владимировна, Егоров Андрей Егорович, Митрофанова Галина Викторовна, Ржаксинская Ольга Александровна обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Каширского муниципального района Московской области, третье лицо - Администрация городского поселения Кашира, с требованиями:

- признать действия Администрации Каширского муниципального района Московской области по отказу в предоставлении заявителям земельного участка площадью 325 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 незаконными;

- обязать Администрацию Каширского муниципального района Московской области вынести постановление о предоставлении спорного земельного участка в аренду, выдав схему расположения земельного участка для обеспечения заявителям постановки данного земельного участка на кадастровый учет.

Арбитражным судом Московской области в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Альфа" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.02.2012 к производству было принято встречное исковое заявление Администрации Каширского муниципального района Московской области к индивидуальным предпринимателям Бычковой Л.П, Краюшкину В.Н., Забаровской Н.В., Егорову А.Е., Митрофановой Г.В., Ржаксинской О.А. об обязании восстановить положение, существовавшее на самовольно занятом земельном участке ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенном по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д.33 (за торговым центром), до нарушения права в течение месяца со дня вступления решения Арбитражного суда Московской области в законную силу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 апреля 2012 года по делу N А41-34510/11 в удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей Бычковой Л.П., Краюшкина В.Н., Забаровской Н.В., Егорова А.Е., Митрофановой Г.В., Ржаксинской О.А. отказано; встречное исковое заявление Администрации Каширского муниципального района Московской области удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, индивидуальный предприниматель Бычкова Л.П. обжаловала его в апелляционном порядке.

В обоснование доводов апелляционной жалобы индивидуальный предприниматель Бычкова Л.П. ссылается на неправомерность вывода суда первой инстанции о намерении возведения предпринимателями объекта капитального строительства, сделанного на основании эскизного проекта павильона, приложенного предпринимателями к заявлению о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы городского поселения Кашира N 220-гр от 28.07.2008 индивидуальному предпринимателю Краюшкину В.Н. разрешено размещение временного некапитального павильона для организации услуг населению на прилегающей территории к Торговому центру, расположенному по адресу: г. Кашира, ул. Садовая, д. 33 (т. 1 л.д. 15).

Постановлением Главы городского поселения Кашира N 705-гп от 13.12.2010 индивидуальному предпринимателю Бычковой Л.П. разрешено временное до принятия схемы размещения нестационарных объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитального сооружения - торгового павильона по торговле кондитерскими изделиями по адресу: г. Кашира, ул. Садовая, д. 33, за торговым центром (т. 1 л.д. 10).

Постановлением Главы городского поселения Кашира N 174-гп от 17.03.2011 индивидуальному предпринимателю Забаровской Н.В. разрешено временное до принятия схемы размещения нестационарных объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитального сооружения - торгового павильона по торговле непродовольственными товарами (зоотовары) по адресу: г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 (т. 1 л.д. 11).

Постановлением городского поселения Кашира N 97-гп от 14.02.2011 индивидуальному предпринимателю Егорову А.Е. разрешено временное до принятия схемы размещения нестационарных объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитального сооружения - павильона для оказания бытовых услуг населению по адресу: г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 (т. 1 л.д. 12).

Постановлением Главы городского поселения Кашира N 275-гп от 07.04.2011 индивидуальному предпринимателю Митрофановой Г.В. разрешено временное до принятия схемы размещения нестационарных объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитального сооружения - павильона, предназначенного для торговли продовольственными товарами по адресу: г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 (т. 1 л.д. 13).

Постановлением Главы городского поселения Кашира N 267-гп от 07.04.2011 индивидуальному предпринимателю Ржаксинской О.А. разрешено временное до принятия схемы размещения нестационарных объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитального сооружения - павильона, предназначенного для торговли продовольственными товарами по адресу: г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 (т. 1 л.д. 14).

Предприниматели 18.05.2011 обратились к Главе Администрации Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 276 кв.м для установки временного некапитального торгового павильона, расположенного вблизи дома 33 по улице Садовая в г. Кашира Московской области, к данному приложению прилагались копии постановлений о праве на размещение торговых павильонов и копия эскизного проекта(т. 1 л.д. 16).

Письмом N 706/20 от 17.06.2011 Администрацией Каширского муниципального района Московской области отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для установки временного некапитального торгового павильона (т. 1 л.д. 18-19). В обоснование отказа Администрация указала, что заявителями не представлена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения, а также имеются противоречия в представленных документах, а именно: согласно заявлению площадь испрашиваемого земельного участка составляет 276 кв.м., тогда как согласно эскизному проекту торгового комплекса площадь застройки составляет 325 кв.м, площадь благоустройства - 1246 кв.м.

Предпринимателями 29.06.2011 было повторно подано заявление, на которое был получен отказ в письме N 1172/20 от 29.07.2011 (т. 1 л.д. 22-23).

Комиссией в составе первого заместителя Главы Администрации Каширского муниципального района по экономике и финансам Ляпиной И.Е., заместителя Главы Администрации Каширского муниципального района Подъяпольского В.С., начальника отдела архитектуры, градостроительства, информационного обеспечения градостроительной деятельности Администрации Каширского муниципального района Русакова С.П., главного специалиста отдела архитектуры, градостроительства, информационного обеспечения градостроительной деятельности Администрации Каширского муниципального района Кузнецовой И.Г., начальника сектора охраны окружающей среды Администрации Каширского муниципального района Максименко В.А. составлен Акт осмотра территории в жилом микрорайоне г. Кашира по ул. Садовая между домами 33 и 33а от 07.07.2011 (т. 1 л.д. 136-137).

В результате осмотра обнаружено следующее: ограждение (забор) высотой около 2 м на территории с размерами 25 м Ч 36 м, ориентировочной площадью 900 кв.м, наличие на огражденной территории явных признаков землеустроительных работ по строительству фундамента: траншей с установленной деревянной опалубкой и металлическими конструкциями из арматуры. Комиссией установлено существенное нарушение градостроительных норм: факт самовольного занятия земельного участка, ориентировочной площадью 900 кв.м между домами 33 и 33а по ул. Садовая г. Кашира Московской области и использование земельного участка без оформленных документов в установленном порядке.

В отношении предпринимателей Каширским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 22.07.2011 вынесены постановления о назначении административного наказания за нарушение земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 (за торговым центром), назначено административное наказание в виде штрафа (т. 2, л.д. 59-60, 62-63, 65-66, 68-69, 71-72, 74-75), также вынесены предписания об устранении нарушения земельного законодательства, а именно: предпринимателям Бычковой Л.П., Краюшкину В.Н., Забаровской Н.В., Егорову А.Е., Митрофановой Г.В., Ржаксинской О.А. предписано устранить допущенные нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, либо демонтировать возведенное на земельном участке сооружение в срок до 21.10.2011 (т. 2 л.д. 61, 64, 67, 70, 73, 76).

Поскольку добровольно предпринимателями не были устранены нарушения, выявленные Каширским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Каширского муниципального района заявила встречное требование об обязании Бычковой Л.П., Краюшкина В.Н., Забаровской Н.В., Егорова А.Е., Митрофановой Г.В., Ржаксинской О.А. восстановить положение, существовавшее на самовольно занятом земельном участке ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 (за торговым центром) до нарушения права в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Встречные исковые требования Администрация мотивировано фактом самовольного занятия земельного участка, который относится к не разграниченным землям. Также Администрация указала, что факт самовольного занятия земельного участка нарушает права ООО "Фирма Альфа".

ООО "Фирма Альфа" 26.04.2011 обратилось в Администрацию с заявлением о выборе и предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33 для строительства двухэтажного магазина в соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, т.е. за предоставлением земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта без проведения торгов с предварительной публикацией сообщения о намерении предоставления земельного участка в аренду (т. 1 л.д. 96).

ООО "Фирма Альфа" обратилось 17.08.2011 с заявлением о подготовке и утверждении акта выбора земельного участка площадью 1035 кв.м и предоставлением его в аренду сроком на 5 лет (т. 1 л.д. 27).

Постановлением главы Каширского муниципального района N 2241-пг от 30.12.2011 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1035 кв.м на кадастровом плане (карте) территории и предварительном согласовании места размещения здания магазина, расположенного вблизи жилого дома 33 по ул. Садовая в г. Кашира Московской области(т. 1 л.д. 124-127).

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и считает требования предпринимателей не подлежащими удовлетворению, а встречное исковое заявление Администрации Каширского муниципального района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, созда?т иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) администрации является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованиям.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и частями 2 - 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в орган местного самоуправления заявления, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ЗК РФ органом местного самоуправления муниципального района 12.07.2006 принято Постановление N 12/2006-НА, которым утверждено "Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Каширского муниципального района". Из пунктов 2.2., 2.5. и 2.7. Положения следует, что его действие распространяется на случаи предоставления земельных участков, в том числе для установки объектов мелкорозничной торговой сети сроком более шести месяцев и других не связанных со строительством целей. Земельные участки для целей, не связанных со строительством, на территории Каширского муниципального района могут предоставляться юридическим и физическим лицам в собственность за плату или бесплатно или в аренду в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области. Предоставление земельных участков осуществляется по Постановлению главы Каширского муниципального района.

Постановлениями Главы городского поселения Кашира N 705-гп от 13.12.2010, N 97-гп от 14.02.2011, N 174-гп от 17.03.2011, N 275-гп от 07.04.2011, N 267-гп от 07.04.2011 - предпринимателям Бычковой Л.П, Краюшкину В.Н., Забаровской Н.В., Егорову А.Е., Митрофановой Г.В., Ржаксинской О.А. разрешено размещение временного некапитального строения - торгового павильона по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33.

Между тем, из данных актов органа местного самоуправления не следует оформления отношений землепользования.

Согласно подпункта 6 части 1 статьи 2 и частям 1, 3, 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации": нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 3 части 4 статьи 10 Закона Московской области N 249/2005-03 от 29.11.2005 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" определено, что установка некапитальных сооружений допускается лишь с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления поселений.

Таким образом, Администрацией Каширского муниципального района Московской области установленный законом порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения нестационарного торгового объекта не нарушен, поскольку до настоящего времени органами местного самоуправления городского поселения Кашира зонирование территорий поселения не произведено, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Кашира не подготовлена, не согласована, не утверждена и не опубликована в установленном законодательством порядке, нормативного акта, регламентирующего порядок размещения и установки некапитальных сооружений - нестационарных торговых объектов, не принято.

ООО "Фирма Альфа" обратилось в администрацию Каширского муниципального района 26.04.2011 с заявлением о выборе и предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи д. 33а для строительства объекта капитального строительства - двухэтажного здания магазина.

Предприниматели обратились в Администрацию Каширского муниципального района позднее ООО "Фирма Альфа", а именно: 27.04.2011, а затем 18.05.2011, с заявлениями другого содержания: о предоставлении в аренду земельного участка площадью 276 кв.м для установки временного некапитального торгового павильона, расположенного вблизи дома 33 по ул. Садовая г. Кашира Московской области. Предприниматели 29.06.2011 обратились в Администрацию Каширского муниципального района с новым заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с иной площадью 325 кв.м для установки временного некапитального торгового павильона, расположенного вблизи дома 33 по ул. Садовая г. Кашира Московской области.

В своем повторном обращении от 11.05.2011 N 706/20 предприниматели уточнили испрашиваемое право на право аренды и просили выдать акт выбора спорного земельного участка площадью 276 кв.м и согласовать место размещения временного некапитального торгового павильона, и приложили в качестве основания для предоставления земельного участка в аренду копии шести постановлений Главы городского поселения Кашира о праве размещения торговых павильонов, пункт 1 которых разрешает предпринимателям временное до принятия схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Кашира размещение некапитальных сооружений - павильонов.

Между тем, учитывая, что Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-Фз "Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации" предусматривает размещение временно некапитального торгового павильона только в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, апелляционный суд считает, что издание Главой городского поселения Кашира постановлений N 267-гп от 07.04.2011, N 97-гп от 14.02.2011; N 220-гр от 28.07.2008; N 705-гп от 13.12.2010; N 174-гп от 17.03.2011 не влечет безусловного основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Администрацией Каширского муниципального района в газете "Каширские известия" N 55 дана публикация о намерении предоставления земельного участка вблизи д. 33а с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства здания магазина.

Предприниматели своего волеизъявления на предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства здания магазина не выражали и заявлений на публикацию от 09.07.2011 в газете "Каширские известия" в Администрацию Каширского муниципального района не подавали, следовательно, не соблюден порядок, предусмотренный земельным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Указывая в апелляционной жалобе на необходимость выставления спорного земельного участка на торги по правилам части 4 статьи 30 ЗК РФ, поскольку на него претендуют несколько лиц, предприниматель Бычкова Л.П. не различие разность процедур предоставления земельного участка с предварительным согласованием размещения объекта в соответствии с частью 4 статьи 30 ЗК РФ и без предварительного согласования мест размещения объектов в соответствии с частью 5 статьи 30 ЗК РФ.

Предприниматели без оформления отношений землепользования, в нарушение установленного законом порядка, самовольно заняли земельный участок и начали строительство объекта.

Комиссией Администрации Каширского муниципального района 07.07.2011 зафиксирован факт самовольного занятия ответчиками земельного участка и осуществления строительства на нем железобетонного фундамента.

Каширским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 22.07.2011 установлен факт нарушения ответчиками земельного законодательства, выразившийся в самовольном занятии земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Садовая, вблизи, д. 33, предприниматели привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1. КоАП РФ. Кроме того, им выданы соответствующие предписания об устранении допущенного нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок либо демонтажа возведенных на земельном участке сооружений в срок до 21.10.2011.

Предприниматели постановления и предписания органа земельного контроля не обжаловали, требований предписаний не выполнили.

Администрацией Каширского муниципального района и органом земельного контроля зафиксировано строительство фундамента из железобетона на самовольно занятом предпринимателями земельном участке.

Как следует из эскизного проекта, строительству подлежит одноэтажное здание атриумного типа без подвала на фундаменте - монолитной железобетонной плите по песчаному основанию, площадью застройки 325 кв.м (размеры 24,0 м Ч 11,5 м) и площадью благоустройства участка 1246 кв.м.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что заявители обратились за предоставлением в аренду земельного участка для установки временного некапитального торгового павильона, вместе с тем из приложенных к заявлению документов следует, что заявители фактически намеревались возвести иную постройку. Учитывая то, что для возведения постройки, не относящейся к временной, установлена процедура предоставления земельного участка для строительства, не соблюденная заявителями, отказ Администрации является правомерным.

Пунктом 5 части 1 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", установлено, что стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 10 и 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и частью 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Законом предусмотрен порядок строительства объектов капитального строительства, а именно: предоставление (выбор) земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (часть 5 статьи 30 и статья 31 ЗК РФ); строительство объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок (части 2 и 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Предприниматели без оформления прав землепользования самовольно занимают земельный участок, из земель находящихся в государственной собственности, площадью 1200 кв.м и осуществляют на нем без необходимых разрешительных документов строительство объекта - недвижимого имущества, прочно связанного с землей, - а не размещение нестационарного торгового объекта.

Постановлением главы Каширского муниципального района от 30.12.2011 N 2241-пг утверждены акт выбора и схема расположения земельного участка площадью 1035 кв.м на кадастровом плане (карте) территории и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - двух этажного здания магазина, расположенного вблизи жилого дома 33а по ул. Садовой в г. Кашире Московской области.

Постановлением главы Каширского муниципального района от 06.04.2012 N 685-пг земельный участок площадью 1035 кв.м с кадастровым номером 50:37:0050134:17, расположенный вблизи жилого дома 33а по ул. Садовой в г. Кашире Московской области, предоставлен в аренду сроком на 5 лет ООО "Фирма Альфа".

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что незаконное занятие земельного участка предпринимателями и осуществление строительства на нем нарушает законно установленный порядок землепользования, а также права ООО "Фирма Альфа", как землепользователя и застройщика данного земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленные предпринимателями требования не подлежат удовлетворению, а встречное исковое заявление Администрации Каширского муниципального района подлежит удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 апреля 2012 года по делу N А41-34510/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бычковой Любови Петровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Н.А. Кручинина