Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 декабря 2012 г. N Ф05-14030/12 по делу N А40-12949/2012

г. Москва

18 декабря 2012 г.

Дело N А40-12949/12-122-116

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Долгашевой В.А., Латыповой Р.Р.

при участии:

от заявителя Кравченкова В.Н., дов. от 01.11.2011

от заинтересованного лица Важиной А.Н., дов. от 23.01.2012 N 4-47-44/2, Пухляковой О.В., дов. от 29.11.2012 N 4-47-1068/2

от третьего лица Важиной А.Н., дов. от 11.09.2012 N 33-и-3975/12

рассмотрев 11 декабря 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Восток" - заявителя

на постановление от 18 сентября 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кольцовой Н.Н., Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В.

по делу N А40-12949/12-122-116

по заявлению открытого акционерного общества "Восток" (г. Москва, ОГРН 1037739440287) о признании недействительным распоряжения Правительства Москвы

третье лицо Департамент земельных ресурсов города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Восток" (далее - ОАО "Восток", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Москвы от 06.12.2011 N 954-РП "О прекращении реализации инвестиционного проекта по адресу: Большой Тишинский пер., вл. 43А, стр. 1".

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Департамент земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР г. Москвы, Департамент).

Решением названного арбитражного суда от 29.06.2012 оспариваемое распоряжение Правительства Москвы признано недействительным. Суд также обязал Правительство Москвы в течение 15 дней с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Восток".

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 18.09.2012 отменил указанное судебное решение и отказал обществу в признании недействительным оспоренного по делу распоряжения Правительства Москвы от 06.12.2011 N 954-РП.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ОАО "Восток" подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом сослалось на несоответствие вывода апелляционного суда фактическим обстоятельствам и доказательствам дела.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представители Правительства Москвы и ДЗР г. Москвы просили жалобу отклонить, ссылались на соответствие обжалованного постановления апелляционного суда требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованное постановление апелляционного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, на основании постановления Правительства Москвы от 12.11.2002 N 925-ПП "О градостроительном плане развития Пресненского района на период до 2020 года" ОАО "Восток" являлось участником инвестиционного проекта по реализации программы жилищного строительства на территории центральной части города Москвы.

Распоряжением Правительства Москвы от 06.12.2011 N 954-РП прекращена реализация инвестиционного проекта строительства жилого комплекса с подземной автостоянкой по адресу г. Москва, Большой Тишинский пер., вл. 43А, стр.1 с расторжением договора аренды земельного участка от 30.065.2001 N М-01-078413 путем направления арендатору земельного участка ОАО "Восток" уведомления об отказе от договора аренды. Кроме того, указанным распоряжением Правительства Москвы признаны утратившими силу распоряжения Правительства Москвы от 28.09.2004 N 1911-РП, от 27.12.2006 N 2779-РП, от 14.05.2009 N 936-РП, от 20.08.2010 N 1731-РП, регулирующие земельно-имущественные отношения в процессе реализации инвестиционного проекта.

ОАО "Восток" оспорило распоряжение Правительства Москвы от 06.12.2011 N 954-РП в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное по делу требование, сослался на недоказанность Правительством Москвы обстоятельств, послуживших основаниям для вынесения оспариваемого распоряжения. Также указал, что распоряжения Правительства Москвы от 28.09.2004 N 1911-РП, от 27.12.2006 N 2779-РП, от 14.05.2009 N 936-РП, от 20.08.2010 N 1731-РП признаны утратившими силу по основаниям, не предусмотренным пунктом 3.4.3 постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 "О Регламенте Правительства Москвы".

Апелляционный суд, отменяя данное судебное решение, отметил, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужило расторжение договора аренды земельного участка от 30.05.2001 N М-01-018413 путем направления ОАО "Восток" уведомления от 19.07.2011 о прекращении с 13.09.2011 обязательств по договору аренды и, как следствие, утрата обществом статуса застройщика. При этом суд отметил, что оспариваемое распоряжение не прекращает права общества на использование земельного участка вне рамок гражданско-правовых процедур, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод апелляционного суда не соответствующим представленным в дело доказательствам.

Утверждение суда апелляционной инстанции о том, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужило расторжение договора аренды земельного участка от 30.05.2001 N М-01-018413 не соответствует содержанию этого распоряжения.

Во вводной части распоряжения Правительства Москвы от 06.12.2011 N 954-РП указано, что оно издано в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" и решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК г. Москвы) от 14.07.2011 N 30.

Согласно решению ГЗК г. Москвы от 14.07.2011 N 30 оно принято на основании информации об отсутствии разрешительной документации, о расположении на земельном участке двухэтажного здания площадью 686 кв.м., эксплуатируемого собственником - ОАО "Восток" в качестве общежития, о неосвоении земельного участка.

Между тем на момент принятия указанного решения ГЗК г. Москвы договор аренды земельного участка от 30.05.2001 N М-01-018413 являлся действующим.

Как установил суд первой инстанции, Мосгосстройнадзор 18.03.2011 выдал обществу разрешение на строительство N RU77181000-005937. На спорный объект утвержден акт разрешенного использования земельного участка от 30.12.2008 NА-6769/01, 17.03.2010 Мосгосэкспертиза выдала положительное заключение проектной документации N 77-1-4-0182-10, 10.06.2011 общество заключило договор генерального подряда на строительство, 24.08.2010 и 28.01.2011 подписаны дополнительные соглашения с ДЗР г. Москвы к договору аренды земельного участка от 30.05.2001 N М-01-018413.

Исходя из содержания оспариваемого распоряжения Правительства Москвы действия ДЗР г. Москвы по прекращению арендных отношений с ОАО "Восток" не являлись основанием для его вынесения.

Нарушение требований земельного законодательства также не названо в качестве основания для вынесения распоряжения от 06.12.2011 N 954-РП.

В связи с изложенным суд кассационной инстанции считает неверным вывод апелляционного суда о соответствии оспариваемого распоряжения требованиям законодательства и ненарушении этим распоряжением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах обжалованное по делу постановление Девятого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене как не основанное на материалах дела, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные обществом судебные расходы при подаче кассационной жалобы в сумме 1000 руб. подлежат взысканию с Правительства Москвы.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2012 года по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-12949/12-122-116 отменить.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 июля 2012 года по указанному делу оставить в силе.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ОАО "Восток" (ОГРН 1037739440287) 1000 рублей судебных расходов по кассационной жалобе.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

В.А. Долгашева Р.Р. Латыпова