Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2012 г. N 09АП-23056/12

г. Москва

18 сентября 2012 г.

N А40-12949/12-122-116

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Румянцева П.В., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства города Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.06.2012 г. по делу N А40-12949/12-122-116, принятое судьей Корогодовым И.В..

ОАО "Восток" (ОГРН 1037739440287, 123242, г. Москва, пер. Капранова, д. 3)

к Правительству Москвы (ОГРН 1027739813507, 125032, г. Москва, ул. Тверская, д. 13)

третье лицо - Департамент земельных ресурсов города Москвы

о признании недействительным распоряжения от 06.12.2011 г. N 954-РП,

при участии:

от заявителя: Кравченков В.Н. по доверенности от 01.07.2012;

от ответчика: Ланда В.М. по доверенности от 28.10.2010 N 4-14-20041/0; Пухлякова О.В. по доверенности от 24.11.2011 N 4-47-8223/1-1;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ОАО "Восток" с заявлением о признании недействительным распоряжения от 06.12.2011 г. N 954-РП "О прекращении реализации инвестиционного проекта по адресу: Большой Тишинский пер., вл. 43А, стр. 1".

В качестве третьего лица привлечен Департамент земельных ресурсов города Москвы.

Решением суда от 29.06.2012 г. признано недействительным распоряжение Правительства Москвы от 06.12.2011 г. N 954-РП "О прекращении реализации инвестиционного проекта по адресу: Большой Тишинский пер., вл. 43А, стр. 1" (проверено на соответствие ЗК РФ, Федеральному закону от 25.02.1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"). Суд обязал Правительство Москвы в течение 15 дней с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Восток". При этом суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение о прекращении инвестиционного проекта с обязательным расторжением договора аренды земельного участка от 30.05.2011 г. путем направления арендатору ОАО "Восток" уведомления об отказе от договора аренды, принято Правительством Москвы, в то время как, Департаментом земельных ресурсов уже направлено уведомление в адрес ОАО "Восток" о расторжении договора аренды и соответствующая запись внесена Управлением Росреестра по Москве. Судом установлено, что в уведомлении Департаментом земельных ресурсов основания расторжения договора аренды не указаны.

С решением суда не согласился ответчик - Правительство Москвы и третье лицо -Департамент земельных ресурсов и обратились с апелляционными жалобами.

Ответчик просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Третье лицо просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование своих требований третье лицо ссылается на то, что требования заявителя не основаны на законе.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционных жалоб и просит решение суда оставить без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу заявитель указывает на то, что распоряжение Правительства Москвы направлено на прекращение реализации инвестиционного проекта по строительству жилого комплекса с подземной автостоянкой.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст. 270 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 1, п.1 ст. 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, к полномочиям которого отнесены разработка и осуществление городской политики в области градостроительства и землепользования.

В этой связи принятие правовых актов в форме распоряжений ненормативного характера по вопросам регулирования градостроительной деятельности, в том числе о признании утратившими силу отдельных ненормативных правовых актов Правительства Москвы отнесено к компетенции данного органа исполнительной власти города Москвы.

Как следует из материалов дела, 06 декабря 2011 года Правительством Москвы издано Распоряжение N 954-РП, в соответствии с которым постановлено прекратить реализацию инвестиционного проекта строительства жилого комплекса с подземной автостоянкой по адресу: Москва, Большой Тишинский пер., вл. 43 А, стр.1 с расторжением договора аренды земельного участка от 30 мая 2001 г. N М-01-078413 путем направления арендатору земельного участка открытому акционерному обществу "Восток" уведомления об отказе от договора аренды". Кроме того, указанным распоряжением Правительства Москвы признаны утратившими силу следующие ненормативные акты: Распоряжение Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N1911-РП; Распоряжение Правительства Москвы от 27 декабря 2006 г. N2779-РП; Распоряжение Правительства Москвы от 14 мая 2009 г. N936-РП; Распоряжение Правительства Москвы от 20 августа 2010 г. N1731-РП регулирующие земельно - правовые отношения в процессе реализации инвестиционного проекта по строительству жилого комплекса с подземной автостоянкой по Тишинскому пер., вл. 43А, стр.1.

При этом Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "Восток" 30.05.2011 г. был оформлен договор аренды N М-01-018413 на земельный участок площадью 400 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, Большой Тишинский пер вл. 43А стр. для эксплуатации здания под общежития на 10 лет.

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20.08.2010 N 1731 -РП "Об изменении условий предоставления земельного участка по адресу: Б. Тишинский пер., вл.43А, стр.1" установлена цель предоставления указанного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004024:1007 - для проектирования и строительства жилого комплекса с подземной автостоянкой.

Во исполнение указанного распоряжения Правительства Москвы от 20.08.2010 N 1731-РП оформлены дополнительные соглашения от 24.08.2010 и от 28.01.2011 к указанному договору аренды от 30.05.2001 N М-01-018413, в соответствии с которыми предметом договора является земельный участок площадью 4200 кв.м, предоставляемый для проектирования и строительства жилого комплекса с подземной автостоянкой.

В связи с истечением срока договора на основании ст. 610 ГК РФ Департамент земельных ресурсов города Москвы в адрес ОАО "Восток" направило уведомление о прекращении с 13.09.2011 г. обязательств по договору аренды от 30.05.2011 г. N М-01-018413. Управлением Росреестра по г. Москве 14.10.2011 г. внесена запись о прекращении прав по указанному договору аренды.

Как следует из оспариваемого распоряжения основанием для его принятия послужило расторжение договора аренды земельного участка от 30.05.2001 г. N М-01-018413 путем направления арендатору земельного участка - ОАО "Восток" уведомления от об отказе от договора аренды.

В соответствии с п.16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

На момент принятия Правительством Москвы распоряжения от 06.12.2011 г N 954-РП договор аренды от 30.05.2001 г. N М-01-018413 был расторгнут и соответственно ОАО "Восток" на момент принятии оспариваемого распоряжения не являлось застройщиком, поскольку отсутствовали какие-либо права на земельный участок.

Также суд апелляционной инстанции исходит из того, что Правительство Москвы, как собственник земельного участка, вправе прекратить арендные отношения путем издания соответствующего распоряжения, на основании которого соответствующий функциональный орган обязан предпринять установленные гражданским законодательством процедуры расторжения договора аренды.

При этом из распоряжения не усматривается, что Правительство приняло решение прекратить арендные отношения вне рамок гражданско-правовых процедур. Указание на отказ от договора аренды, срок которого истек, также не может являться незаконным, поскольку земельное законодательство не ограничивает право арендодателя на отказ от возобновленного на неопределенный срок договора аренды земельного участка.

Кроме того, оспариваемое распоряжение не прекращает права на использование земельного участка. Права аренды возникли на основании заключенного договора аренды, который был прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных Земельным Кодексом РФ.

С учетом изложенного заявителем не представило доказательств нарушения прав которые подлежат восстановлению судом в связи с изданием ответчиком распоряжения, так как несоответствия распоряжения нормам действующего законодательства и нарушения в связи с этим прав заявителя не установлено.

Таким образом, оспариваемое распоряжение не может быть признано недействительным по заявлению общества, поскольку данный акт не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене. В удовлетворении заявления ОАО "Восток" о признании недействительным распоряжения от 06.12.2011 г. N 954-РП "О прекращении реализации инвестиционного проекта по адресу: Большой Тишинский пер., вл. 43А, стр. 1" следует отказать.

В соответствии со ст. ст. 110,112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 2000 относятся на заявителя. С ОАО "Восток" подлежит взысканию в доход Федерального бюджета государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 29.06.2012 г. по делу N А40-12949/12-122-116 отменить.

В удовлетворении заявления ОАО "Восток" о признании недействительным Распоряжения Правительства Москвы от 06.12.2011 N 954-РП "О прекращении реализации инвестиционного проекта по адресу: Большой Тишинский пер., вл. 43 А, стр. 1" отказать.

Взыскать с ОАО "Восток" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев Д.Е. Лепихин