Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 января 2013 г. N Ф05-14870/12 по делу N А40-52190/2012

г. Москва

10 января 2013 г.

Дело N А40-52190/12-119-493

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Закрытого акционерного общества "Российская компания по освоению шельфа" Чоракаева К.Э. по доверенности N 63-С от 01 октября 2012 года

рассмотрев 26 декабря 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Федерального агентства по недропользованию

на решение от 13 июля 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Быковой Ю.Л.

на постановление от 09 октября 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Пронниковой Е.В., Каменецким Д.В., Якутовым Э.В.

по делу N А40-52190/12-119-493

по заявлению Закрытого акционерного общества "Российская компания по освоению шельфа" (ЗАО "Росшельф", ОГРН 1022900838454)

к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра)

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Росшельф" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Роснедра, оформленных письмом от 02 марта 2012 года N ПС-06-31/2040, по возврату заявочных материалов ЗАО "Росшельф", направленных сопроводительным письмом от 02 декабря 2011 года N 189, на получение права пользования недрами участка Корякия-1, расположенного на шельфе Охотского моря с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья и обязании принять к рассмотрению заявку.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2012 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Роснедра просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Росшельф" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель ЗАО "Росшельф" возражал против удовлетворения доводов и требований кассационной жалобы.

Представитель Роснедра, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 02 декабря 2011 года ЗАО "Росшельф" обратилось в Роснедра с заявкой на получение права пользования недрами участка Корякия-1, расположенного на шельфе Охотского моря, с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья с приложением комплекта необходимых документов.

Рассмотрев указанную заявку, Роснедра письмом от 02 марта 2012 года N ПС-06-31/2040 возвратило ее заявителю, указав на отсутствие документов, подтверждающих факт того, что доля (вклад) Российской Федерации в уставном капитале ЗАО "Росшельф" составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении ЗАО "Росшельф" Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставной капитал юридического лица.

Удовлетворяя заявление, суды правильно исходили из того, что целью деятельности ЗАО "Росшельф" является освоение ресурсов континентального шельфа, разработка нефтегазовых месторождений территориальных морей и исключительной экономической зоны Российской Федерации, как путем самостоятельной производственно-хозяйственной деятельности, так и посредством привлечения научно-технического и производственного потенциала конверсионных предприятий оборонных отраслей промышленности, нефтегазового комплекса, а также региональных и других предприятий и организаций, и извлечение прибыли.

Основными акционерами ЗАО "Росшельф" являются: ОАО "Газпром" (39,505% акций), ОАО "НК "Роснефть" (26,422% акций), ООО "Газпром ВНИИГАЗ" (8,634% акций), ОАО "ПО "Севмаш" (12,558% акций), ОАО "Гипроспецгаз" (8,634% акций), ФБО "РНЦ "Курчатовский институт" (1,962% акций).

В силу статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

К участкам недр федерального значения в том числе относятся участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации.

Как правильно указали суды, спорный участок недр относится к участкам недр федерального значения, поскольку находится в континентальном шельфе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится, в том числе, распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации.

На основании Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 293, к полномочиям Роснедра отнесены в числе прочего полномочия по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основанием для возникновения права пользования участком недр континентального шельфа для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемый по совмещенной лицензии, является решение Правительства Российской Федерации без проведения конкурсов и аукционов.

В силу пункта 4 Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 января 2009 года N 4 (далее - Положение), юридическое лицо, указанное в пункте 3 настоящего Положения (заявитель), подает в Федеральное агентство по недропользованию заявку о предоставлении права пользования участком недр с приложением необходимых документов. В числе таких документов - документы, подтверждающие, что заявитель является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в котором доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которого Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого юридического лица (в случае подачи заявки на получение права пользования участками недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также участками недр федерального значения, расположенными на территории Российской Федерации и простирающимися на ее континентальный шельф) (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке).

Согласно статье 14 Закона о недрах, пункта 6 Положения отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случаях если: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

В настоящем случае возврат заявки ЗАО "Росшельф" мотивирован Роснедра отсутствием документов, подтверждающих факт того, что доля (вклад) Российской Федерации в уставном капитале ЗАО "Росшельф" составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении ЗАО "Росшельф" Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставной капитал юридического лица.

Вместе с тем, рассматривая данное дело, суды обоснованно указали, что доля Российской Федерации позволяет прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% голосующих акций ЗАО "Росшельф". Данный факт подтвержден имеющимися в материалах дела документами, в том числе теми, которые были представлены ЗАО "Росшельф" в составе заявочных материалов в Роснедра.

Таким образом, действия Роснедра по возврату заявочных материалов письмом от 02 марта 2012 года не соответствуют статьям 2.1, 9 Закона о недрах и нарушают права и охраняемые законом интересы ЗАО "Росшельф".

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2012 года по делу N А40-52190/12-119-493 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина И.В. Туболец