Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 января 2013 г. N Ф05-15536/12 по делу N А40-38658/2012

г. Москва

28 января 2013 г.

Дело N А40-38658/12-21-358

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М..,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Медстекло" Григорьева С.А., доверенность от 15.10.2012 N 63,

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе Салихова Н.Б., доверенность от 16.01.2013 N 73-13-ИГ-65/1055,

рассмотрев 22 января 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе

на постановление от 17 сентября 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Кольцовой Н.Н., Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В.,

по делу N А40-38658/12-21-358

по заявлению открытого акционерного общества "Медстекло" (ОГРН.1025002586751)

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "МЕДСТЕКЛО" (далее - общество, заявитель, ОАО "МЕДСТЕКЛО") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения в Центральной федеральном округе Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - РО ФСФР, административный орган) от 19.12.2011 по делу об административном правонарушении N 411-2011-Ю50-001-001.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.06.2012 г. в удовлетворении требований обществу было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 решение было отменено, требования общества удовлетворены. Суд апелляционной инстанции установил, что в действиях общества отсутствует вина в совершении правонарушения.

РО ФСФР обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой на постановления апелляционного суда, поскольку полагает, что выводы об отсутствии вины общества не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного органа доводы кассационной жалобы поддержал, а представитель общества возражал против её удовлетворения.

Обсудив доводы по кассационной жалобе, отзыва на неё, проверив законность и обоснованность постановления апелляционного суда в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к его отмене.

Предметом проверки судов двух инстанций была законность постановления РО ФСФР N 411-2011-Ю50-001-001, которым общество привлечено к ответственности по части 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Основанием для вынесения данного постановления административным органом послужили следующие обстоятельства.

Согласно представленному обществом протоколу N 04/11 от 17.06.2011 заседания совета директоров общества, 17.06.2011 на заседании совета директоров общества по первому вопросу повестки дня "Об изменении даты проведения годового общего собрания акционеров в 2011 году" принято решение о созыве очередного общего собрания акционеров заявителя 15.07.2011 в 12 часов 00 минут в форме собрания по адресу: 141607, Московская обл., г. Клин, ул. Литейная, д. 20, и определено время начала регистрации лиц, участвующих в годовом общем собрании, - 11 часов 00 минут.

Как следует, из пункта 1 повестки дня заседания совета директоров, перенос годового общего собрания акционеров общества связан с невозможностью раскрытия информации в связи с отказом ФСФР России снять блокировку с реестра владельцев ценных бумаг ОАО "МЕДСТЕКЛО".

Решением совета директоров Общества определена дата проведения годового общего собрания акционеров - 06.06.2011 г. Поскольку регистратор отказал обществу в предоставлении списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров общества, назначенного на 06.06.2011, составленного по состоянию на 14.03.2011, в связи с запретом ФСФР России в виде выданного Регистратору предписания никто из акционеров ОАО "МЕДСТЕКЛО" не был зарегистрирован для участия в годовом общем собрании акционеров, на собрании отсутствовал кворум и годовое общее собрание акционеров не состоялось.

Поскольку у общества не имелось законных оснований для проведения 15.07.2011 повторного годового общего собрания акционеров, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2011 г. по делу N 2011-11-350/пр-ап и вынесено постановление, законность которого проверялась в настоящем деле.

В соответствии с частью 5 статьи 15.23.1 КоАП РФ нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно проведение общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных органом акционерного общества или лицами, созывающими общее собрание акционеров (общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.

Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.

Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года.

Согласно пункту 12.1 Устава общества, оно обязано ежегодно проводить общее собрание акционеров (годовое общее собрание акционеров) в период с 1 марта по 30 июня каждого года. Общие собрания акционеров, проводимые помимо годового, являются внеочередными.

Апелляционным судом установлено, что решением совета директоров общества была определена дата проведения годового общего собрания акционеров - 06.06.2011, а также определена дата составления списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров Общества, - 14.03.2011. Регистратор отказал Обществу в предоставлении списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров Общества, назначенного на 06.06.2011, составленного по состоянию на 14.03.2011, в связи с запретом ФСФР России в виде выданного Регистратору предписания. В связи с этим, Обществом было принято решение о проведении 15.07.2011 годового общего собрания акционеров, из-за невозможности раскрытия информации в связи с отказом ФСФР снять блокировку с Реестра предлагается перенести очередное годовое общее собрание акционеров на 15.07.2011 г.

Установив данные обстоятельства, апелляционный суд пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения.

Однако, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования общества, апелляционный суд правильно учел следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как верно установил апелляционный суд, заявитель не имел возможности провести годовое общее собрание акционеров в установленный законом срок, поскольку регистратор отказал Обществу в предоставлении списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров Общества, назначенного на 06.06.2011.

Поскольку общество не имело возможности провести годовое общее собрание в установленный законом срок и им предприняты все зависящие от него меры по соблюдению сроков проведения годового общего собрания акционеров, апелляционный суд в данном конкретном случае пришёл к правильному выводу об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения.

Доводы же кассационной жалобы, направленные на переоценку выводов судов в части недоказанности вины общества, не могут быть основанием к отмене постановления в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2012 года по делу N А40-38658/12-21-358 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

В.А. Долгашева А.М. Кузнецов