Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 февраля 2013 г. N Ф05-192/13 по делу N А40-68458/2012

г. Москва

11 февраля 2013 г.

Дело N А40-68458/12-21-655

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Шуршаловой Н.А.,

судей Латыповой Р.Р., Кузнецова А.М.,

при участии в заседании:

от ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Мирошкина К.А. (дов. N 120-Д от 27.09.12)

от третьего лица ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть": Кондрашина Е.Н. (дов. N 01-12/550 от 12.12.12)

рассмотрев 11 февраля 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Связь-Радио"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 июля 2012 г.,

принятое судьей Каменской О.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г.,

принятое судьями Поповым В.И., Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г.,

по делу N А40-68458/12-21-655,

по заявлению ООО "Связь-Радио" (ИНН: 3821012570, ОГРН: 1053848016397)

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН: 7705846236, ОГРН: 108774673296)

о признании незаконным отказа

третье лицо ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ИНН: 7717127211, ОГРН: 1027739456084),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность "Связь-Радио" (ООО "Связь-Радио") обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) с заявлением о предоставлении лицензии на оказание услуг связи по осуществлению эфирной трансляции обязательного общедоступного телеканала ОАО "Телекомпания НТВ".

21 февраля 2012 года письмом N 06-01-2-07 Роскомнадзор отказал в предоставлении указанной лицензии на основании подпункта 1 пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта 2 пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" и приказа Роскомнадзора от 17 февраля 2012 года N 110.

В своем письме Роскомнадзор указал, что при намерении соискателя лицензии участвовать в осуществлении эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов (ОАО "Телекомпания НТВ") совместно с Федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ФГУП "РТРС"), соискатель лицензии должен указать в заявлении о предоставлении лицензии реквизиты документа, подтверждающего наличие правоотношений между соискателем лицензии и указанным оператором связи.

ООО "Связь-Радио" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Роскомнадзора в выдаче лицензии на оказание услуг связи по осуществлению эфирной трансляции обязательного общедоступного телеканала ОАО "Телекомпания НТВ" и обязании ответчика выдать данную лицензию. Заявитель считает данный отказ, оформленный письмом от 21 февраля 2012 года N 06-01-2-07, не основанным на законе, создающим препятствия по получению испрашиваемой лицензии и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП "РТРС".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 июля 2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г., в удовлетворении заявленных требований отказано, как необоснованных.

В кассационной жалобе ООО "Связь-Радио" просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт, считая, что суды неправильно применили нормы материального права, регулирующие порядок предоставлении лицензии на оказание услуг связи.

В отзыве на кассационную жалобу Роскомнадзор просит кассационную жалобу отклонить, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.

Представители Роскомнадзора и ФГУП "РТРС" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей явившихся лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.2 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (в редакции от 08 декабря 2011 года) эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных телерадиоканалов осуществляют операторы связи на основании договоров об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания, заключенных с вещателями обязательных общедоступных телеканалов.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что операторов связи, осуществляющих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов, определяет Президент Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" (далее - Указ Президента Российской Федерации) установлено, что оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации, является ФГУП "РТРС".

Как установлено судами, у ФГУП "РТРС" имеется лицензия на оказание услуг связи эфирного вещания на территории г. Иркутска (для трансляции телеканала "Тел НТВ" на 9 ТВК) от 14 февраля 2011 г. N 84568 со сроком действия до 09 сентября 2015 г., а также оформленное разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 12 октября 2011 г. N 898 со сроком действия до 31 декабря 2014 г.

Таким образом, является обоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанции о том, что трансляция телеканала ОАО "Телекомпания НТВ" как в городе Иркутске, так и в других субъектах Российской Федерации, должна осуществляться ФГУП "РТРС".

Также согласно подпункту "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации доставка сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, может осуществляться с использованием сетей связи иных операторов на основании договора об оказании услуг связи и (или) договора аренды технических средств, заключаемых между ФГУП "РТРС" и операторами связи.

Из чего следует, что операторы связи могут осуществлять только доставку сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов и только на основании договора с ФГУП "РТРС".

Телекомпания НТВ входит в утвержденный Указом Президента Российской Федерации перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, услуга по эфирной трансляции которых не может быть осуществлена без участия ФГУП "РТРС".

Каких-либо договорных отношений между ООО "Связь-Радио" и ФГУП "РТРС" не имеется.

Таким образом, Роскомнадзор правомерно отказал ООО "Связь-Радио" в выдаче испрашиваемой лицензии.

Довод кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, регулирующих выдачу лицензии, основан на неправильном толковании подпункта 2 пункта 1 статьи 34 закона о связи и подпункта 1 пункта 7 статьи 14 закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

Довод ООО "Связь-Радио" о том, что правовое регулирование оказания услуг связи является неконституционным, нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности и создает необоснованные преимущества для ФГУП "РТРС" также подлежит отклонению.

Разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации на основании статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд верно указал, что оспариваемый отказ Роскомнадзора в выдаче лицензии на оказание услуг связи по осуществлению эфирной трансляции обязательного общедоступного телеканала ОАО "Телекомпания НТВ" соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 июля 2012 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. по делу N А40-68458/12-21-655 - оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Связь-Радио" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.А.Шуршалова

Судьи

Р.Р.Латыпова А.М.Кузнецов