Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2013 г. N Ф05-14223/12 по делу N А40-62712/2012

г. Москва

19 февраля 2013 г.

Дело N А40-62712/12-139-595

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М.

при участии:

от заявителя Сирык А.А., дов. от 19.12.2012 N 00-08-26/653, Филипкова В.В., дов. от 30.01.2013 N 00-08-26/105

от административного органа Плискач Н.С., дов. от 27.12.2012 N У3-12-ИГ-05/64964

рассмотрев 12 февраля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Страхового открытого акционерного общества "ВСК" - заявителя

на решение от 03 июля 2012 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Корогодовым И.В.,

на постановление от 05 сентября 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мухиным С.М., Поташовой Ж.В., Румянцевым П.В.

по делу N А40-62712/12-139-595

по заявлению Страхового открытого акционерного общества "ВСК" (г. Москва, ОГРН 1027700186062) о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (г. Москва, ОГРН 1037739537560) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Страховое открытое акционерное общество "ВСК" (далее - СОАО "ВСК", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЦФО, административный орган) от 13.04.2012 по делу N 73-12-228/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда от 03.07.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012, в удовлетворении заявленного по делу требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие у административного органа полномочий на привлечение к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний за нарушение страхового законодательства, на невозможность исполнения предписания ввиду отсутствия статьи 12 в Правилах организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (далее - Правила организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства, Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 N 238.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель административного органа просил жалобу отклонить, сослался на соответствие обжалованных по делу судебных актов требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалованные по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим обстоятельствам.

Как установлено судами двух инстанций, СОАО "ВСК" является страховой организацией, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за N 0621.

13.01.2012 РО ФСФР России в ЦФО выдало СОАО "ВСК" предписание N 72-12-ПИ-20/306 в связи с нарушением порядка организации проведения независимой экспертизы (оценки) по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Этим предписанием общество было обязано в срок не позднее 15 календарных дней с даты получения предписания устранить выявленные нарушения страхового законодательства Российской Федерации, представить в РО ФСФР России в СЗФО объяснения по факту допущенных нарушений требований пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1, пункта 8 статьи 12 Правил организации и проведения независимой технической экспертизы, принять меры по недопущению в дальнейшей деятельности нарушений требований пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1, пункта 8 статьи 12 Правил организации и проведения независимой технической экспертизы; в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты получения предписания провести проверку выплатных дел на предмет выявления нарушений требований пункта 8 статьи 12 Правил организации и проведения независимой технической экспертизы в отношении обособленных подразделений страховщика, находящихся в Северо-Западном федеральном округе, устранить выявленные в соответствии с пунктом 2.1 предписания нарушения требований пункта 8 статьи 12 Правил организации и проведения независимой технической экспертизы, представить сведения по выявленным и устраненным нарушениям требований пункта 8 статьи 12 Правил организации и проведения независимой технической экспертизы, с приложением подтверждающих документов.

14.02.2012 СОАО "ВСК" представило мотивированный ответ о принятых по предписанию от 13.01.2012 N 72-12-ПИ-20/306 мерах.

Посчитав предписание неисполненным, РО ФСФР России в ЦФО 19.03.2012 составило в отношении СОАО "ВСК" протокол об административном правонарушении N 72-12-369/пр-ап, на основании которого вынесло постановление от 13.04.2012 по делу N 73-12-228/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500000 руб.

СОАО "ВСК" оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Предписанием от 13.01.2012 N 72-12-ПИ-20/306 обществу вменялась обязанность устранить нарушения требований пункта 5 статьи 30 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", пункта 8 статьи 12 Правил организации и проведения независимой технической экспертизы.

Согласно пункту 5 статьи 30 названного Закона субъекты страхового дела обязаны представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении; соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства; представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора (за исключением информации, составляющей банковскую тайну).

В силу пункта 8 Правил организации и проведения независимой технической экспертизы транспортного средства эксперт-техник (экспертная организация) не может проводить экспертизу (участвовать в проведении экспертизы), если : является учредителем, собственником, акционером, страхователем или должностным лицом страховщика; эксперт-техник или хотя бы один из экспертов-техников экспертной организации состоит в близком родстве или свойстве с потерпевшим; страховщик (потерпевший) является учредителем, собственником, акционером или должностным лицом экспертной организации; имеет прямую или косвенную заинтересованность в результатах экспертизы.

При рассмотрении дела суды двух инстанций установили, что во исполнение требований предписания СОАО "ВСК" расторгло договор страхования профессиональной ответственности с экспертом-оценщиком Григорьяну А.С., осуществившим проведение независимой технической экспертизы по заявлениям граждан Крутикова А.В., Тюленева Д.А., Голубковой Ю. В последующем ответственность оценщика Григорьяна А.С. была застрахована в СО "РЕСО-Гарантия" по договору страхования ответственности N 922/515048106.

Также суды отметили, что СОАО "ВСК" обратилось в ООО "РАНЭ" с запросом о проведении проверки выплатных дел на основе созданных Григорьяном А.С. отчетов эксперта на предмет соответствия стоимости определенного названным оценщиком материального ущерба. Однако эксперт-оценщик Иванов А.А., с которым ООО "РАНЭ" заключен трудовой договор, выполнил отчеты без осмотра транспортных средств, то есть с нарушением прав страхователей и требований действующего законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, на основе имеющихся копий документов выплатных дел, а именно, справок ГИБДД о ДТП, свидетельств о регистрации и фотоотчетов, подготовленных Григорьяном А.С.

Между тем судами не учтено, что оспариваемым постановлением от 13.04.2012 N 73-12-228/пн СОАО "ВСК" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, непосредственно за неисполнение в установленный срок предписания от 13.01.2012 N 72-12-ПИ-20/306, а не за нарушение иных требований страхового законодательства.

Делая вывод о доказанности совершения обществом административного правонарушения, суды двух инстанций не указали, какая из установленных предписанием обязанностей не была выполнена обществом. Суды не проверили, возлагалась ли предписанием от 13.01.2012 N 72-12-ПИ-20/306 на СОАО "ВСК" обязанность проведения экспертизы подготовленных Григорьяном А.С. отчетов конкретным способом, в частности, в саморегулируемой организации, в которой он состоит. Также суды не обсудили утверждение общества о том, что порядок проведения экспертизы отчета оценщика регулируется статьей 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ссылок на которую предписание от 13.01.2012 N 72-12-ПИ-20/306 не содержало.

В связи с чем вывод судов двух инстанций о доказанности совершения СОАО "ВСК" вменяемого административного правонарушения основан на неполном исследовании обстоятельств дела и представленных в дело доказательств.

На основании изложенного принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Что касается утверждений судов двух инстанций о вынесении оспариваемого постановления РО ФСФР России в ЦФО в пределах предоставленных полномочий, соблюдении порядка привлечения к административной ответственности, допущенной в предписании и постановлении технической ошибки при указании ссылки на статью 12 Правил, то они являются правильными.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 июля 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05 сентября 2012 года по делу N А40-62712/12-139-595 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина А.М. Кузнецов