Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 сентября 2014 г. N Ф05-10053/14 по делу N А40-133288/2012

г. Москва

17 сентября 2014 г.

Дело N А40-133288/12-148-1288

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Борзыкина М.В., Дудкиной О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Администрации городского округа "Город Буйнакск"

Магомеддибиров А.М. - дов. от 09.09.14 г. N 115

от заинтересованного лица - Министерства обороны Российской Федерации

Соколова С.Ю. - дов. от 19.05.2014 г. N 212/2/436

от третьего лица - Муниципального образования "Буйнакский район"

Ашаев С.Д. - дов. от 13.12.13 г. N 0-897

рассмотрев 11 сентября 2014 г. в судебном заседании кассационные жалобы Муниципального образования "Буйнакский район" (третьего лица) и Министерства обороны Российской Федерации (заинтересованного лица)

на решение от 04 марта 2014 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Нариманидзе Н.А.,

на постановление от 10 июня 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Москвиной Л.А., Захаровым С.Л.

по заявлению Администрации городского округа "Город Буйнакск"

к Министерству обороны Российской Федерации

о признании незаконным приказа

третье лицо: Муниципального образования "Буйнакский район",

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.02.2013 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 г., отказано в удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа "город Буйнакск" (далее - заявитель, Администрация) о признании незаконными действий Министра обороны Российской Федерации (далее - ответчик) по передаче военного недвижимого имущества, расположенного на территории городского округа "город" Буйнакск в собственность муниципального образования "Буйнакский район", и о признании недействительным приказа Министра обороны Российской Федерации N 1302 от 24.05.2012 г.

23.10.2013 г. постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа решение и постановление по делу отменены, а дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

04.03.2014 решением Арбитражного суда города Москвы, оставленным без изменений постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ в связи с кассационными жалобами ответчика и муниципального образования "Буйнакский район", по мнению которых, при вынесении судебных актов судами были неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, письмами от 21.09.2011 г. N 0-501, от 23.12.2011 г. Исх. N 0-578 Глава муниципального образования "Буйнакский район" Д.Х.Шихсаидов обращался в адрес Федерального государственного учреждения "Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России с обращением о передаче в муниципальную собственность объектов недвижимости военного городка N 2, расположенного по адресу: г. Буйнакск, ул. Коркмасова, а также военного городка N 1, расположенного по адресу: г. Буйнакск, ул. Дахадаева.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.05.2012 г. N 1302 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Буйнакский район" Республики Дагестан" объекты недвижимого имущества, расположенные на территории указанных военных городков были переданы в муниципальную собственность.

Рассматривая спор, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации (п.1 ст.3 Федерального закона от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ).

Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти в силу ч.3 ст.3 Федерального закона от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ обязан в течение двух месяцев со дня поступления заявления о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества принять решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность или об отказе в такой передаче.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Министерство обороны Российской Федерации на основании подп."е" п.2 указанного Постановления Правительства РФ осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В силу подп.71 п.7, подп.1 п.8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность (п.6 ст.2 Федерального закона от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ).

На момент издания оспариваемого приказа в адрес Министерства обороны Российской Федерации не поступали обращения о передаче в собственность Администрации городского округа "город Буйнакск" спорных объектов недвижимого имущества.

Однако в силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

Как следует из положений Закона Республики Дагестан от 28.12.2004 г. "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", которым определены границы всех муниципальных образований находящихся на территории Республики, предоставленные в собственность участки по ул. Коркмасова ( военный городок N 2) и Дахадаева (военный городок N 1) расположены на территории городского округа "город Буйнакск", и границ смежных с границами МО "Буйнакский район" эти военные городки не имеют.

Данное обстоятельство подтверждается письмом ФБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Республике Дагестан N 18 от 26.06.2012 г., кадастровыми планами территорий.

Таким образом, переданное Министерством обороны РФ недвижимое имущество находится на территории городского округа "город Буйнакск", в то время как городской округ "город Буйнакск" и МО "Буйнакский район" являются самостоятельными образованиями. К тому же, городской округ "город Буйнакск" ни территориально, ни административно не входит в структуру МО "Буйнакский район".

Ввиду изложенного оспариваемые действия ответчика и приказ противоречат ч.3 ст.3 Федерального закона от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку переданное оспариваемым приказом военное недвижимое имущество располагается не на территории МО "Буйнакский район", а на территории городского округа "город Буйнакск".

Кроме того, применительно к положениям Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оспариваемые действия и приказ ответчика непосредственно затрагивают права и законные интересы населения городской округ "город Буйнакск".

Суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий Министра обороны Российской Федерации по передаче военного недвижимого имущества, расположенного на территории городского округа "город" Буйнакск в собственность муниципального образования "Буйнакский район", и о признании недействительным приказа Министра обороны Российской Федерации N 1302 от 24.05.2012 г.

С учетом того факта, что судами при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд кассационной инстанции считает, вынесенные судебные акты законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04 марта 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2014 года по делу N А40-133288/13-148-1288 оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.В. Борзыкин О.В. Дудкина