Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 марта 2013 г. N Ф05-796/13 по делу N А40-44184/2012

г. Москва

04 марта 2013 г.

Дело N А40-44184/12-147-417

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р. Р.,

судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "Разрез Кийзасский" - Борунов И.Е., доверенность от 17 апреля 2012 года N 18РК-4/2012;

от заинтересованного лица: ФАС России - Воробьев А.О., доверенность от 11 мая 2012 года N 11А/14510;

Роснедра - Ренёва А.А., доверенность от 3 октября 2012 года N АП-01-32/9901;

от третьего лица: ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" - Суховский В.А., доверенность от 21 декабря 2012 года; Комаров А.С., доверенность от 14 августа 2012 года; Зайцева С.Г., доверенность от 8 ноября 2012 года,

рассмотрев 26 февраля 2013 года в судебном заседании кассационные жалобы ООО "Разрез Кийзасский" и ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" на решение Арбитражного суда города Москвы от 17 августа 2012 года, принятое судьей Дейна Н.В. на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2012 года, принятое судьями Поповым В.И., Мухиным С.М., Поташовой Ж.В.

по заявлению ООО "Разрез Кийзасский"

к ФАС России

о признании незаконными решения и предписания

третьи лица ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс"

УСТАНОВИЛ:

ООО "Разрез Кийзасский" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения и предписания Федеральной антимонопольной службы ( далее по тексту - ФАС России) от 11 марта 2012 года N Т-6/12.

Федеральное агентство по недропользованию (далее по тексту - Роснедра) также обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения и предписания ФАС России от 11 марта 2012 года N Т-6/12.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 30 мая 2012 года дела N А40-45388/12-144-217, А40-441854/12-147-417 объединены в одно производство в рамках дела N А40-44184/12-147-417.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 августа 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2012 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что решение и предписание являются обоснованными, направлены на восстановление нарушенных прав третьего лица.

В судебном заседании представители ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс", ФАС России также доводы и требования жалобы поддержали.

ООО "Разрез Кийзасский" в кассационной жалобе просит изменить мотивировочную часть постановления. В обоснование жалобы приводит доводы о противоречии выводов суда Административному регламенту Роснедра по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Представитель ООО "Разрез Кийзасский" в судебном заседании поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель Роснедра в судебном заседании и представленном отзыве возражал против удовлетворения кассационных жалоб, указывая на законность и обоснованность судебных актов.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебных актов.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, решением ФАС России от 11 марта 2012 года N Т-6/12 Роснедра признано нарушившим требования статьи 17 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пункта 3 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса, утвержденных Приказом Роснедра от 9 декабря 2011 года N 1614, выразившееся в отказе конкурсной комиссии в принятии заявки ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс".

Полагая, что решение незаконно и нарушает права, ООО "Разрез Кийзасский", Роснедра обратились с настоящими требованиями в суд.

Осуществляя проверку законности решения и предписания ФАС России, суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона о недрах, Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 17 июня 2009 года N 156 (далее по тексту - Административный регламент) пришли к обоснованному выводу о недоказанности антимонопольным органом нарушения Роснедра статьи 17 Закона о недрах, выразившегося в отказе принятия заявки ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" на участие в конкурсе.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

Согласно пункта 3 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса для участия в конкурсе заявители должны в установленный срок в запечатанном конверте представить, в том числе, данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе - копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии и т.д.

В рассматриваемом случае, представленные ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" бухгалтерские документы не содержали отметок налогового органа об их принятии, как того требует положение пункта 141 Административного регламента ФНС, утвержденного приказом Минфина России от 18 января 2008 года N 9н, штамп "Принята" отсутствует.

При этом представленные сопроводительные письма о предоставлении бухгалтерской отчетности в налоговый орган со штампом налогового органа на данных письмах об их поступлении не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из положений статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете", не входят в состав бухгалтерской отчетности.

Кроме того, подпункт 3 пункта 17 Административного регламента Роснедра по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17 июня 2009 года N 156 (далее Административный регламент Роснедра), устанавливает, что в составе заявки должны быть копии именно бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

При таких обстоятельствах, представляется обоснованным вывод судов о недоказанности антимонопольным органом нарушения организатором конкурса, конкурсной комиссией статьи 17 Закона о недрах, пункта 3 раздела 3 Порядка и условий проведения конкурса.

Доводы кассационной жалобы ООО "Разрез Кийзасский" о неправильном применении Федерального закона " О бухгалтерском учете" не могут служить основанием к отмене судебных актов, так как не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, которые привели к принятию неправильного решения.

Доводы же кассационной жалобы ОАО "Южный Кузбасс", сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационных жалоб, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17 августа 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2012 года по делу N А40-44184/12-147-417 оставить без изменения кассационные жалобы ООО "Разрез Кийзасский" и ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.В. Борзыкин Е.Ю. Воронина