Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 марта 2013 г. N Ф05-1327/13 по делу N А40-32457/2012

г. Москва

14 марта 2013 г.

Дело N А40-32457/12-84-319

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Кузнецова А.М.,

при участии:

от заявителя Гречухина М.А., дов. от 30.11.2012, Горшкова В.В., дов. от 30.11.2012

от заинтересованного лица Давыдовой Е.Ю., дов. от 09.01.2013 N 33-И-2/13

рассмотрев 06 марта 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Комбинат бараночных изделий" - заявителя

на решение от 16 августа 2012 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление от 10 декабря 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Румянцевым П.В., Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.

по делу N А40-32457/12-84-319

по заявлению открытого акционерного общества "Комбинат бараночных изделий" (г. Москва, ОГРН 1027700550316) о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы

третье лицо закрытое акционерное общество "Мостранссклад" (г. Москва)

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Комбинат бараночных изделий" (далее - ОАО "КОМБИ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР г. Москвы, Департамент) от 21.11.2011 N 5148. Также просило обязать Департамент утвердить схему расположения земельного участка по адресу г. Москва, Бережковская наб., 12а, стр. 2 с учетом установленных нормативов предоставления земельных участков и с определением местоположения границ согласно фактическому землепользованию, с учетом красных линий, местоположения границ смежных участков и естественных границ земельного участка - в соответствии со схемой земельного участка по точкам А А, Б, В, Г, 1, 2, 3, 4, 5, 6, согласно приложению к заявлению.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено закрытое акционерное общество "Мостранссклад" (далее - ЗАО "Мостранссклад").

Решением названного арбитражного суда от 16.08.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012, в удовлетворении заявленных по делу требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "КОМБИ" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Утверждало, что суды неверно расценили обращение за утверждением схемы расположения земельного участка в качестве этапа приобретения земельного участка в собственность. Сослалось на неправомерное изменение Департаментом вида разрешенного использования земельного участка, на утверждение схемы расположения земельного участка без учета фактического землепользования.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представители общества поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Департамента возражал против ее удовлетворения, ссылаясь на законность обжалуемых судебных актов.

ЗАО "Мостранссклад" считается извещенным о рассмотрении кассационной жалобы, поскольку информация о принятии жалобы к производству суда кассационной инстанции размещена 07.02.2013 на официальном сайте суда в сети Интернет.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит принятые по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, ОАО "КОМБИ" является собственником части здание площадью 2095,5 кв. м., расположенное по адресу г. Москва, Бережковская наб., д. 12а, стр. 2.

Согласно договору аренды от 03.02.1999 N М-07-502799 под эксплуатацию этой части здания обществу предоставлен земельный участок площадью 2600 кв.м., границы которого определены в приложении N 2 к договору.

В ответ на обращение общества ДЗР г. Москвы распоряжением от 21.11.2011 N 5148 утвердил схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории и установил разрешенное использование земельного участка - объекты размещения складских предприятий. Этим распоряжением граница предлагаемого к формированию земельного участка установлена только по контуру фундамента (пятну застройки) здания.

Поскольку площадь и граница формируемого участка согласно утвержденной вышеназванным распоряжением ДЗР г. схеме расположения земельного участка не соответствовала границам земельного участка, предоставленного обществу ранее, ОАО "КОМБИ" обратилось в суд за судебной защитой права.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленного по делу требования, суды двух инстанций сослались на то, что прилегающая к спорному земельному участку и части строения 2 территория является территорией общего пользования, а иные собственники здания не обращались с заявлением о формировании земельного участка. Также указали, что до разрешения вопроса о правах на спорный земельный участок невозможно подтвердить соответствие представленного пакета документов для формирования земельного участка в истребуемых границах. По утверждению судов, общество не доказало, какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.

Между тем судами не учтено следующее.

Положения пункта 7 статьи 36 ЗК РФ указывают на необходимость определения местоположения границ земельного участка с учетом фактического землепользования.

Как установили суды, общество на основе договоров аренды от 03.02.1999 N М-07-502799 и от 30.01.2003 N М-07-506046 осуществляет пользование земельным участком, предоставленным для эксплуатации здания под административно-хозяйственные и производственные цели.

Однако оспариваемым по делу распоряжением ДЗР г. Москвы от 21.11.2011 N 5148 граница формируемого земельного участка установлена только по контуру фундамента (пятну застройки) здания без законодательного обоснования причин уменьшения ранее предоставленной в арендное пользование общества и фактически используемой им площади земельного участка.

В связи с чем вывод судов двух инстанций о правомерном определении местоположении границ земельного участка не соответствует требованиям законодательства и имеющимся в деле доказательствам.

Утверждение судов двух инстанций о том, что прилегающая к спорному земельному участку и части строения 2 территория является территорией общего пользования, не обосновано ссылкой на соответствующие доказательства по делу.

Ссылка на то, что общество не доказало площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, применительно к рассматриваемому спору является неверной, поскольку общество заявило о формировании земельного участка по фактическому землепользованию.

Пунктом 2 оспариваемого распоряжения ДЗР г. Москвы установил разрешенное использование земельного участка - объекты размещения складских помещений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 29.05.2012 N 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Учитывая, что договорами аренды от 03.02.1999 N М-07-502799 и от 30.01.2003 N М-07-506046 определен вид разрешенного использования - для административно-хозяйственных целей, а его фактическое использование не изменялось, у Департамента отсутствовали правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, принятые по делу судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленного требования.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, выявления в ходе судебного разбирательства факта приватизации ЗАО "Мостранссклад" части земельного участка, суд кассационной инстанции считает необходимым изменить заявленный обществом способ устранения нарушенного права.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу в размере 4000 рублей подлежат взысканию с ДЗР г. Москвы в пользу ОАО "КОМБИ".

Излишне уплаченная по платежному поручению от 29.08.2012 N 196 госпошлина при подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 августа 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 года по делу N А40-32457/12-84-319 отменить.

Признать недействительным распоряжение Департамента земельных ресурсов города Москвы от 21.11.2011 N 5148.

Обязать Департамент земельных ресурсов города Москвы в течение месяца устранить нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества "Комбинат бараночных изделий".

Взыскать с Департамента земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423) в пользу открытого акционерного общества "Комбинат бараночных изделий" (ОГРН 1027700550316) 4000 рублей судебных расходов по делу.

Возвратить открытому акционерному обществу "Комбинат бараночных изделий" (ОГРН 1027700550316) из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной госпошлины при подаче апелляционной жалобы.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина А.М. Кузнецов