Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 сентября 2012 г. N Ф05-10177/12 по делу N А40-128173/2011

г. Москва

18 сентября 2012 г.

Дело N А40-128173/11-148-1165

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Ворониной Е.Ю.

при участии:

от заявителя Голотвина В.М., дов. от 11.09.2012 N 02

от заинтересованного лица Карнаух О.Т., дов. от 08.06.2012 N 4-47-510/2, Пухляковой О.В., дов. от 24.11.2011 N 4-47-8223/1-1

от третьего лица Кречетовой А.Т., дов. от 22.02.2012 N 001-03-212/12

рассмотрев 11 сентября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СпектрСтрой" - заявителя

на постановление от 10.07.2012

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поповым В.И., Поташовой Ж.В., Гончаровым В.Я.

по делу N А40-128173/11-148-1165 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СпектрСтрой" (ОГРН 1057746084824) о признании незаконным бездействия Правительства Москвы

третье лицо Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СпектрСтрой" (далее - ООО "СпектрСтрой" общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Москвы и Департамента городского строительства, выразившегося в непринятии в установленном порядке распоряжения о проектировании и строительстве обществом гостиницы категории 3 звезды на 153 номера с автостоянкой на 217 машиномест по адресу г. Москва, ул. Рогожский вал, вл. 12 и неутверждении акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции от 01.08.2007 N А-4151/96 (далее по тексту - АРИ) для использования на новое строительство гостиницы в ЦАО г. Москвы район Таганский, ул. Рогожский вал, вл. 12 общей площадью 27300 кв.м. на 153 номера с автостоянкой на 217 машиномест на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006030:1001.

Также общество просило обязать Правительство Москвы издать требуемое распоряжение о проектировании и строительстве гостиницы с автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006030:1001 и утверждении АРИ от 01.08.2007 N А-4151/96.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Москомархитектура).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) общество отказалось от заявленных требований к Департаменту городского строительства.

Решением названного арбитражного суда от 13.03.2012 в отношении Департамента производство по делу прекращено. Этим решением суд первой инстанции признал незаконным оспоренное по делу бездействие Правительства Москвы по непринятию в установленном порядке распоряжения о проектировании и строительстве ООО "СпектрСтрой" гостиницы категории 3 звезды с автостоянкой по вышеуказанному адресу и неутверждении акта разрешенного использования от 01.08.2007 N А-4151/96. Также суд обязал Правительство Москвы в течение месяца со дня вступления решения в законную силу издать распоряжение о проектировании и строительстве ООО "СпектрСтрой" гостиницы категории 3 звезды с автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006030:1001 и утверждении акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции от 01.08.2007 N А-4151/96.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 10.07.2012 отменил принятое по делу судебное решение в части требования, заявленного к Правительству Москвы, и отказал обществу в признании незаконным оспоренного бездействия Правительства Москвы, выразившегося в непринятии в установленном порядке распоряжения о проектировании и строительстве ООО "СпектрСтрой" гостиницы с автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006030:1001 и утверждении АРИ от 01.08.2007 N А-4151/96 для использования на новое строительство гостиницы в ЦАО г. Москвы, район Таганский, ул. Рогожский Вал, вл. 12, общей площадью 27 300 кв.м. на 153 номера с автостоянкой на 217 машино-мест на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006030:1001. В остальной части апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда от 10.07.2012 в части отказа в признании незаконным оспоренного по делу бездействия Правительства Москвы, ООО "СпектрСтрой" подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представители Правительства Москвы, Москомархитектуры просили жалобу отклонить, считая обжалованное постановление апелляционного суда соответствующим законодательству и представленным в дело доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного по делу апелляционного постановления.

Как установлено судами двух инстанций, право на проведение предпроектной проработки земельного участка по адресу г. Москва, ул. Рогожский вал, вл. 12 (ЦАО г. Москвы) для строительства объекта гостиничного хозяйства ориентировочной площадью 0,26 га, примерной емкостью 130 мест, разработки акта разрешенного использования с целью получения права на его застройку ООО "СпектрСтрой" приобрело по результатам проведенного открытого аукциона, победителем которого оно было признано. Результаты аукциона утверждены распоряжением Правительства Москвы от 16.08.2005 N 1561-РП.

23.09.2005 между Правительством Москвы и обществом заключен договор, предметом которого являлось осуществление инвестором-победителем аукциона за счет собственных и/или привлеченных средств комплекса работ с целью последующего получения права на застройку земельного участка, расположенного по адресу г. Москва, ул. Рогожский вал, вл. 12 площадью 0,26 га на условиях внесения платы за право заключения договора долгосрочной аренды земли.

11.09.2007 сторонами договора подписан акт выполненных работ, приложением к которому является акт от 01.08.2007 N А-4151/96 разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции.

Во исполнение пункта 7 распоряжения Правительства Москвы от 16.08.2005 N 1561-РП был разработан проект распоряжения Правительства Москвы "О проектировании и строительстве гостиничного комплекса по адресу: Рогожский вал, вл. 12 (ЦАО г. Москвы)", который согласован с обществом.

Распоряжением ДЗР г. Москвы от 25.06.2008 N 1819 утвержден проект границ земельного участка для нового капитального строительства гостиничного комплекса. Земельный участок прошел кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 77:01:0006030:1001.

09.07.2010 на основании принятого по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-70446/08-135-554 судебного акта от 20.12.2009 с обществом был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,26 га с кадастровым N77:01:0006030:1001 по адресу г. Москва, ул. Рогожский вал, вл. 12 (ЦАО г. Москвы) сроком на 49 лет для целей проектирования и строительства гостиничного комплекса с установлением арендной платы в соответствии с нормативными актами г. Москвы.

Общество оспорило в судебном порядке бездействие Правительства Москвы по непринятию в установленном порядке распоряжения о проектировании и строительстве ООО "СпектрСтрой" гостиницы категории 3 звезды с автостоянкой по вышеуказанному адресу и неутверждении акта разрешенного использования от 01.08.2007 N А-4151/96. При этом сослалось на то, что на обращение от 01.09.2011 об утверждении АРИ или иного документа, позволяющего приступить к строительству, письмом от 28.09.2011 N Д1-973/10-0-/14)-2 ему было отказано в утверждении выданного 01.08.2007 Москомархитектурой АРИ N А-415-1/96, и (или) издании иного документа, позволяющего обществу приступить к непосредственному проектированию и строительству гостиничного комплекса в указанных в нем размерах и экономических показателях на земельный участок по адресу г. Москва ул. Рогожский вал, вл. 12.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное обществом требование в части, касающейся Правительства Москвы, сослался на положения пункта 4 статьи 5, пункта 3 статьи 9 Закона города Москвы от 09.07.2003 N 50 (ред. от 05.07.2006) "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве", статьи 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы", Положения о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в городе Москве, утвержденного распоряжением мэра Москвы от 11.04.2000 N 378-РМ (в ред. от 11.07.2006) и признал, что утверждение акта разрешенного использования в составе разрешения на строительство путем издания распорядительного документа находится в компетенции Правительства Москвы. В связи с чем посчитал неправомерным оспоренное по делу бездействие Правительства Москвы, выразившееся в неиздании распорядительного документа в виде распоряжения Правительства Москвы о проектировании и строительстве обществом указанной выше гостиницы и об утверждении акта разрешенного использования от 01.08.2007 N А-4151/96.

Апелляционный суд, признавая решение суда первой инстанции незаконным в части требования, заявленного к Правительству Москвы, сослался на несоответствие вывода суда первой инстанции требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам.

При этом отметил, что вопросы, связанные с необходимостью утверждения акта разрешенного использования в составе решения о строительстве, были урегулированы пунктом 4 статьи 5 Закона города Москвы от 09.07.2003 N 50 (ред. от 05.07.2006) "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве".

В соответствии со статьей 77 Закона города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (далее - ГрК г. Москвы) названный выше Закон от 09.07.2003 N 50, в том числе его положения, предусматривающие выдачу и утверждение акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта, признаны утратившими силу.

Пунктом 2 статьи 43 ГрК г. Москвы предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик или заказчик представляет обязательный документ - градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ).

Постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 801-ПП "О порядке разработки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных участков на территории города Москвы" определен порядок утверждения актов разрешенного использования, выданных до вступления в силу ГрК г. Москвы.

В частности, пунктом 5.3 указанного постановления предусмотрено, что выданные Москомархитектурой, но не утвержденные в установленном порядке до вступления в силу ГрК г. Москвы акты разрешенного использования, утверждаются до истечения срока их действия, но не позднее 01.09.2009 правовыми актами Правительства Москвы. Указанные акты разрешенного использования, представленные застройщиком (заказчиком) после утверждения, но не позднее 30.09.2009 для проведения экспертизы проектной документации, являются основанием для получения разрешения на строительство, реконструкцию и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как установил апелляционный суд, ООО "СпектрСтрой" обратилось с заявлением об утверждении акта разрешенного использования от 01.08.2007 N А-4151/96, необходимого для проектирования и строительства гостиницы, 01.09.2011.

В связи с чем апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что в связи с изменением законодательного урегулирования спорного вопроса у Правительства Москвы отсутствовала установленная законом обязанность по совершению испрашиваемых обществом действий.

Апелляционный суд также отметил, что заявление общества от 01.09.2011 рассмотрено. Москомархитектура письмом от 22.09.2011сообщида о том, что ГПЗУ будет выдано обществу в срок до 16.10.2011. ГПЗУ по спорному объекту зарегистрирован 12.10.2011 и выдан на руки представителю общества 18.10.2011.

Довод общества о том, что оно не обращалось за выдачей ГПЗУ, не принимается во внимание как не имеющий непосредственного отношения к предмету спора. Данное обстоятельство приведено апелляционным судом в обоснование факта отсутствия бездействия органа.

Утверждение общества о том, что выданное ГПЗУ не соответствует по своим показателям АРИ от 01.08.2007 N А-4151/96, отклоняется. Данное обстоятельство не подлежит исследованию в рамках настоящего спора.

Ссылка общества на то, что документы для утверждения АРИ представлены в Москомархитектуру задолго до изменения законодательства города Москвы, не принимается во внимание. Как правильно указал апелляционный суд, в данном случае оспариваемое бездействие общество связывает с обращением от 01.09.2011.

Другие доводы жалобы общества также не свидетельствуют о допущенной по делу судебной ошибке, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены апелляционным судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалованного апелляционного постановления, суд кассационной инстанции не усматривает.

В связи с изложенным предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены постановления апелляционного суда от 10.07.2012 не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2012 года по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-128173/11-148-1165 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "СпектрСтрой" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов Е.Ю. Воронина