Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 марта 2013 г. N Ф05-1914/13 по делу N А40-78861/2012

г. Москва

26 марта 2013 г.

Дело N А40-78861/12-21-752

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В., Кузнецова А.М.

при участии в заседании:

от заявителя Открытого акционерного общества "Тверьоблгаз" Каргина В.Б. по доверенности от 21 декабря 2012 года

от ответчиков Федеральной антимонопольной службы Зайцевой Н.Н. по доверенности от 15 июня 2012 года N ИА/18784; Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области Зайцевой Н.Н. по доверенности от 29 августа 2012 года N 31

рассмотрев 19 марта 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Открытого акционерного общества "Тверьоблгаз"

на решение от 05 сентября 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Каменской О.В.

на постановление от 11 декабря 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Мухиным С.М., Поташовой Ж.В.

по делу N А40-78861/12-21-752

по заявлению Открытого акционерного общества "Тверьоблгаз" (ОАО "Тверьоблгаз", ОГРН 1026900564129)

к Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (Тверской УФАС России)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Тверьоблгаз" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 15 мая 2012 года N 1 14.31/168-12Ж.

В качестве второго ответчика по делу привлечено Тверское УФАС России.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 сентября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2012 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Тверьоблгаз" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель считает, что суды не дали оценки основному виду деятельности ОАО "Тверьоблгаз" - транспортировка газа и прочей деятельности ОАО "Тверьоблгаз" в виде выдачи технических условий.

Судами не исследован вопрос о том, что заявитель привлечен к административной ответственности только лишь за наличие статуса естественной монополии и доминирование на рынке по транспортировке газа.

По мнению заявителя, ОАО "Тверьоблгаз" нарушило правила вне рынка доминирования - на рынке по предоставлению услуг населению в виде выдачи технических условий, за что предусмотрена ответственность статьей 14.4 КоАП РФ.

ОАО "Тверьоблгаз" не нарушило ни один из пунктов части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в процессе транспортировки газа.

В судебном заседании представитель ОАО "Тверьоблгаз" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ФАС России и Тверского УФАС России возражал против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что решением Тверского УФАС России от 28 апреля 2011 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 03-6/1-07-2011 ОАО "Тверьоблгаз" признано нарушившим положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом Тверское УФАС России исходило из того, что ОАО "Тверьоблгаз" занимает доминирующее положение на рынке услуг по распределению газообразного топлива для потребителей Тверской области в границах расположения находящихся у ОАО "Тверьоблгаз" на балансе газораспределительных сетей и является на указанной территории организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которой должны обращаться граждане - потребители, планирующие подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий на подключение к газораспределительным сетям. Услуги по выдаче технических условий на присоединение к газотранспортной системе являются составной частью услуг по транспортировке газа, отнесенных к деятельности естественных монополий и самостоятельной услуги не образуют.

ОАО "Тверьоблгаз" в нарушение требований, установленных пунктом 10 статьи 48 ГрК РФ и пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 (далее - Правила), установило возмездный характер выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, выдавало в течение 2009 и 2010 годов технические условия на возмездной основе, что повлекло ущемление интересов граждан - потребителей, планирующих подключение реконструированных (построенных) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям общества, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 08 сентября 2011 года по делу N А66-4717/2011 отказано в удовлетворении заявления ОАО "Тверьоблгаз" о признании незаконным и отмене решения Тверского УФАС России от 28 апреля 2011 года по делу N 03-6/1-07-2011.

Постановлением Тверского УФАС России от 16 марта 2012 года N 03-5/1-11-2012 ОАО "Тверьоблгаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6422478,26 рублей за действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по транспортировке газа потребителям г. Твери и Калининского района, а именно ОАО "Тверьоблгаз" в течение длительного времени (более одного года) на граждан (потребителей) возлагались необоснованные финансовые обременения, при наличии прямого законодательного запрета на это, что привело к получению неправомерного дохода в размере более 1 млн. рублей.

Решением ФАС России от 15 мая 2012 года N 1 14.31/168-12Ж постановление Тверского УФАС России от 16 марта 2012 года N 03-5/1-11-2012 оставлено без изменения, а жалоба ОАО "Тверьоблгаз" без удовлетворения.

Установив данные обстоятельства, отказывая в удовлетворения заявления, суды обоснованно пришли к выводу о том, что при вынесении оспариваемого решения ФАС России правомерно указал, что материалами административного дела подтверждено наличие в действиях ОАО "Тверьоблгаз" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения доказана, так как у него имелась возможность соблюдения всех установленных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

ФАС России также правильно учтено, что факт совершения ОАО "Тверьоблгаз" правонарушения подтверждается решением Тверского УФАС России от 28 апреля 2011 года по делу N 03-6/1-07-2011, согласно которому заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Утверждение заявителя о том, что вмененное правонарушение совершено им не на рынке транспортировки газа, на котором он занимает доминирующее положение, а при осуществлении деятельности по выдаче технических условий на присоединение к газораспределительным сетям, что образует отдельный рынок, несостоятелен, основано на неверном толковании норм права.

Довод заявителя о неправильной квалификации административного правонарушения правильно отклонен судами, так как совершение хозяйствующим субъектом действий запрещенных статьей 10 Закона о защите конкуренции образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 сентября 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2012 года по делу N А40-78861/12-21-752 оставить без изменения, а кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Тверьоблгаз" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин А.М. Кузнецов