Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2012 г. N Ф05-4482/12 по делу N А40-90436/2011

г. Москва

29 мая 2012 г.

Дело N А40-90436/11-119-767

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Ворониной Е.Ю., Долгашевой В.А.,

при участии:

от заявителя Шустрова Н.В., дов. от 16.02.2012 N 01-16/711

от заинтересованных лиц от ДЗР г. Москвы - Монаховой А.А., дов. от 10.01.2012 N 33-И-96/12, от ФГБУ "ФКП Росреестра" - Карпушовой И.В., дов. от 16.02.2011 N 77/2012-02

от третьих лиц от ГБУ куцльтуры г. Москвы ГМЗ "Царицыно" - Антошкиной О.Н., дов. от 10.01.2012 N 02-17/02

рассмотрев 29 мая 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Центральной базовой таможни - заявителя

на решение от 13.12.2011

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Быковой Ю.Л.,

на постановление от 14.03.2012

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Захаровым С.Л., Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,

по делу N А40-90436/11-119-767

по заявлению Центральной базовой таможни

к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы, ФГБУ "ФКП Росреестра",

третьи лица: Департамент имущества г. Москвы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве, Государственное учреждение культуры г. Москвы "ГМЗ "Царицыно",

УСТАНОВИЛ:

Центральная базовая таможня (далее - таможня, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР г. Москвы, Департамент) по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка по адресу г. Москва, Дольская ул., вл. 1 площадью 476453,0 кв. м. с кадастровым номером 77:05:10006:041 в связи с нахождением в границах указанного участка стороннего пользователя. Также просила обязать Департамент организовать проведение межевых работ с целью выделения земельного участка стороннего пользователя, обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования участка по адресу г. Москва, Дольская ул., вл. 1 площадью 476453,0 кв.м. с кадастровым номером 77:05:10006:041 как объекта государственного кадастрового учета, признать право постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированное ГУК города Москвы "ГМЗ Царицыно" на указанный земельный участок, не возникшим.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент имущества г. Москвы (далее - Департамент имущества, ДиГМ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (далее - Управление Росреестра по г. Москве), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве (далее - ТУ Росимущества в г. Москве), Государственное учреждение культуры г. Москвы "ГМЗ "Царицыно" (далее - ГУК "ГМЗ "Царицыно").

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 14.03.2012 оставил решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Центральная базовая таможня подала кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. При этом сослалась на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на неправильное применение норм материального права. В частности, утверждала о неправомерности осуществления ДЗР г. Москвы кадастрового учета в отношении спорного земельного участка по причине нарушения прав таможни как смежного землепользователя, о фактическом невыполнении ДЗР г. Москвы предписания пункта 3.1 постановления Правительства Москвы от 28.12.2005 N 1067-ПП о проведении межевых работ по установлению границ земельного участка, занимаемого объектами ГУК "ГМЗ "Царицыно", с выявлением земельных участков стороннего пользования.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель таможни поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представители ДЗР г. Москвы, ФГБУ "ФКП Росреестра", ГУК "ГМЗ "Царицыно" возражали против ее удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты соответствующими законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам. Другие участвующие в деле лица уведомлены о дате судебного разбирательства по жалобе в установленном законом порядке, их представители на заседание не явились. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей этих лиц по делу.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как установлено судами, распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 11.07.2000 N 195-р за Центральной базовой таможней на праве оперативного управления закреплены и переданы по акту N 1 от ГлавУпДК при МИД России административное здание и проходная, расположенные по адресу г. Москва, ул. 1-ая Радиальная, д. 2 и д. 2, стр. 2.

Право оперативного управления таможни на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке (записи в ЕГРП от 24.08.2004 N 77-01/31-669/2004-606 и от 24.12.2010 N 77-77-12/018/2010-977).

Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2005 N 1067-ПП (далее - постановление N 1067-ПП) Государственному учреждению культуры г. Москвы Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей заповедник "Царицыно" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок по адресу г. Москва, ул. Дольская, вл. 1 общей площадью 476453,6 кв.м. с кадастровым номером 77:05:10006:041.

В соответствии с пунктом 3.1 названного постановления Департаменту земельных ресурсов г. Москвы поручено провести межевые работы по установлению границ земельного участка, занимаемого объектами ГУК "ГМЗ "Царицыно", с выявлением земельных участков стороннего пользования.

Полагая, что указанное предписание постановления N 1067-ПП Департаментом не исполнено, в результате чего учет земельного участка по адресу г. Москва, Дольская ул., вл. 1, общей площадью 476453,6 кв.м. в государственном кадастре произведен с фактически входящим в его границы участком по адресу г. Москва, Радиальная 1-ая ул., вл. 2, на котором расположено находящееся в оперативном управлении таможни имущество, таможня обратилась в арбитражный суд с приведенными выше требованиями.

Рассматривая спор, суды двух инстанций установили, что земельный участок с кадастровым номером 77:05:10006:041 расположен на территории объекта культурного наследия (ансамбль усадьбы Царицыно, Государственный историко-архитектурный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно").

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды подтвердили факт расположения зданий Центральной базовой таможни в пределах границ указанного земельного участка. При этом отметили, что в согласно свидетельствам о государственной регистрации права и заключению НИИ Генплана г. Москвы участок, на котором находятся здания таможни (г. Москва, ул. Радиальная 1-ая, д. 2 и д. 2, стр. 2), расположен в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк", границы которой в соответствии с проектом планировки утверждены постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 N 957-ПП "О проекте планировки особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк Царицыно".

В силу части 2 статьи 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники и ансамбли, находящиеся в общей долевой собственности, а также земельные участки, в границах которых расположены указанные памятники и ансамбли, разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

В соответствии со статьей 8 Закона города Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" планирование системы развития особо охраняемых природных территорий в городе Москве осуществляется в составе схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, разрабатываемой на основе Генерального плана развития города Москвы и градостроительных планов территорий административных округов города Москвы.

Корректировка границ особо охраняемых природных территорий осуществляется Правительством Москвы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Уменьшение общей площади особо охраняемой природной территории при корректировке ее границ не допускается.

Применительно к заявленным таможней требованиям и в контексте установления компетенции ДЗР г. Москвы по отношению к спорному земельному участку наряду с приведенными нормативными положениями суды двух инстанций проанализировали также положения постановления N 1067-ПП, на которые ссылается таможня.

Как установлено судами, в соответствии с пунктом 3.1 названного постановления на ДЗР г. Москвы возлагалась обязанность провести межевые работы по установлению границ земельного участка, занимаемого объектами ГУК "ГМЗ "Царицыно", с выявлением земельных участков стороннего пользования согласно описанию, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 25.10.1994 N 951 "Об утверждении границ территории Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника "Царицыно" и о разработке его зон охраны".

Исходя из буквального толкования данного пункта постановления суды правомерно указали, что на Департамент фактически возложена обязанность по проведению межевых работ исключительно в установленных постановлением Правительства Москвы границах, а выявление земельных участков стороннего пользования носит исключительно информационный характер. В связи с чем сделали правильное утверждение об отсутствии оснований для вывода о неисполнении Департаментом требований постановления, а также о том, что меры по формированию земельного участка приняты ДЗР г. Москвы в рамках своей компетенции и строго в целях реализации постановления N 1067-ПП.

Кроме того, судами также установлено, что непосредственно действия по постановке земельного участка на кадастровый учет Департаментом фактически не осуществлялись в связи с передачей соответствующих полномочий в 2006 году территориальному управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (в последующем - орган Росреестра). Центральная базовая таможня за формированием и установлением границ земельного участка под эксплуатируемыми таможней зданиями в установленном порядке не обращалась.

С учетом изложенного, вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных таможней требований основан на полном, всестороннем исследовании и оценке фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы фактически представляют собой позицию Управления по делу, основаны на ошибочном толковании норм материального права, и не свидетельствуют о допущенной по делу судебной ошибке.

Ссылка в жалобе на ошибочность применения судом положений утратившего силу постановления Правительства Москвы от 30.12.2007 N 949-ПП отклоняется судом кассационной инстанции как не влияющая на вывод о законности принятых по делу судебных актов.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13 декабря 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2012 года по делу N А40-90436/11-119-767 оставить без изменения, кассационную жалобу Центральной базовой таможни - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

Е.Ю. Воронина В.А. Долгашева