Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2012 г. N 09АП-3566/12

г. Москва

14 марта 2012 г.

Дело N А40-90436/11-119-767

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захарова С.Л.

судей: Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кобяковой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Центральной базовой таможни

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.12.2011

по делу N А40-90436/11-119-767, принятое судьей Быковой Ю.Л.,

по заявлению Центральной базовой таможни

к 1) ФГБУ "ФКП Росреестра", 2) Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о признании незаконными действий

третьи лица: 1) Департамент имущества г.Москвы, 2) Управление Росреестра по Москве,

3) ТУ Росимущества в г.Москве, 4) ГУК города Москвы "ГМЗ "Царицыно"

при участии:

от заявителя: Шустров Н.В. по дов. от 10.01.2012;

от ответчика: 1) не явился, извещен; 2) Монахова А.А. по дов. от 10.01.2012;

от 3-х лиц: 1) Шатихин Н.В. по дов. от 10.01.2012; 2) не явился, извещен;

3) не явился, извещен; 4) Антошкина О.Н. по дов. от 10.01.2012;

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.12.2011 отказано в удовлетворении требований Центральной базовой таможни (далее - заявитель) о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР Москвы) по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: Москва, Дольская ул., вл. 1, площадью 476453,0 кв.м, с кадастровым номером 77:05:10006:041 в связи с нахождением в границах указанного участка стороннего пользователя; с обязанием Департамента земельных ресурсов города Москвы организовать проведение межевых работ с целью выделения земельного участка стороннего пользователя; обязанием ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования участка по адресу: г. Москва, Дольская ул., вл. 1, площадью 476453,0 кв. м. с кадастровым номером 77:05:10006:041 как объекта государственного кадастрового учета; о признании права постоянного (бессрочного) пользования зарегистрированное ГУК города Москвы "ГМЗ Царицыно" на участок по адресу: г. Москва, Дольская ул., вл. 1, с площадью 476453,6 кв. м. с кадастровым номером 77:05:10006:041 не возникшим.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование этого указывается, что Департамент земельных ресурсов города Москвы не исполнил п. 3.1. Постановления Правительства г. Москвы от 28.12.2005 N 1067-ПП, в результате чего, в государственном кадастре произведен учет земельного участка по адресу: Москва, Дольская ул., вл. 1, общей площадью 476453,6 кв. м, с кадастровым номером 77:05:10006:041, с вошедшим в его границы участком по адресу: Москва, Радиальная 1-ая ул., вл 2, с расположенным на нем имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении Центральной базовой таможни.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика - ФГБУ "ФКП Росреестра" и третьего лица - Управления Росреестра по Москве, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента земельных ресурсов города Москвы в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы. Представил письменные пояснения в порядке ст.81 АПК РФ, которые приобщены судом к материалам дела.

Представители Департамента имущества г.Москвы, ГУК города Москвы "ГМЗ "Царицыно" поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают ее необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 11.07.2000 N 195-р за Центральной базовой таможней на праве оперативного управления закреплены и переданы по акту N 1 от ГлавУпДК при МИД России административное здание и проходная, расположенные по адресу: г. Москва, ул. 1-ая Радиальная, д. 2 и д. 2, стр. 2.

Право оперативного управления Центральной базовой таможни на административное здание и проходную зарегистрировано: запись в ЕГРП от 24.08.2004 N 77-01/31-669/2004-606 и запись в ЕГРП от 24.12.2010 N 77-77-12/018/2010-977.

Постановлением Правительства г. Москвы от 28.12.2005 N 1067-ПП Государственному учреждению культуры г. Москвы Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей заповедник "Царицино" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Дольская, вл. 1, общей площади 476453,6 кв.м с кадастровым номером 77:05:10006:041.

Пунктом 3.1 указанного Постановления департаменту земельных ресурсов г. Москвы поручено провести межевые работы по установлению границ земельного участка, занимаемого объектами ГУК "ГМЗ "Царицино", с выявлением земельных участков стороннего пользования.

Заявитель полагая, что Департамент земельных ресурсов города Москвы не исполнил п. 3.1. Постановления Правительства г. Москвы от 28.12.2005 N 1067-ПП, в результате чего, в государственном кадастре произведен учет земельного участка по адресу: Москва, Дольская ул., вл. 1, общей площадью 476453,6 кв. м, с кадастровым номером 77:05:10006:041, с вошедшим в его границы участком по адресу: Москва, Радиальная 1-ая ул., вл 2, с расположенным на нем имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении Центральной базовой таможни, обратился в суд с настоящим заявлением.

Вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, правильном определении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

Как следует из обстоятельств дела, земельный участок с кадастровым номером 77:05:10006:041 расположен на территории объекта культурного наследия (ансамбль усадьбы Царицыно, Государственный историко-архитектурный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно".

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (т.1, л. д. 32-35) и заключению НИИ Генплана г. Москвы (т.1, л.д. 135) участок, на котором находятся здания, принадлежащие Центральной базовой таможни на праве оперативного управления, г. Москва, ул. Радиальная 1-ая, д. 2 и д. 2, стр.2, расположен в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк".

В соответствии с ч.2 ст. 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" памятники и ансамбли, находящиеся в общей долевой собственности, а также земельные участки, в границах которых расположены указанные памятники и ансамбли, разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Границы особо охраняемой природной территории в соответствии с проектом планировки утверждены постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 N 957-ПП "О проекте планировки особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк Царицыно".

Согласно ст. 8 Закона города Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" планирование системы развития особо охраняемых природных территорий в городе Москве осуществляется в составе схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, разрабатываемой на основе Генерального плана развития города Москвы и градостроительных планов территорий административных округов города Москвы.

Корректировка границ особо охраняемых природных территорий осуществляется Правительством Москвы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Уменьшение общей площади особо охраняемой природной территории при корректировке ее границ не допускается.

Ссылка заявителя на то, что Департамент земельных ресурсов города Москвы не исполнил п. 3.1. Постановления Правительства г. Москвы от 28.12.2005 N 1067-ПП является несостоятельной.

Согласно указанному пункту на ДЗР г. Москвы возлагалась обязанность провести межевые работы по установлению границ земельного участка, занимаемого объектами ГУК "ГМЗ "Царицыно", с выявлением земельных участков стороннего пользования согласно описанию, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 25 октября 1994 г. N 951 "Об утверждении границ территории Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника "Царицыно" и о разработке его зон охраны".

Таким образом, на ДЗР г. Москвы императивно возлагалась обязанность на проведение межевых работ именно в установленных постановлением Правительства Москвы границах. Выявление же земельных участков стороннего пользования, как следует из буквального толкования вышеуказанного пункта, носит исключительно информационный характер.

Таким образом, вопреки доводам автора апелляционной жалобы, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что меры, принятые ДЗР Москвы в целях реализации постановления N 1067-ПП по формированию земельного участка 77:05:10006:041 соответствуют принятым Правительством Москвы постановлениям, которыми утверждены границы особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк Царицыно".

При этом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что у Департамента земельных ресурсов г.Москвы отсутствовали полномочия по постановке на кадастровый учет, поскольку федеральным органом исполнительный власти по ведению кадастрового учета является ФГБУ "ФКП Росреестра".

В соответствии с техническим соглашением от 09.07.2006 "О взаимодействии при ведении государственного земельного кадастра в города Москве", заключенным между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, а также согласно совместного Приказа Департамента земельных ресурсов г.Москвы и Управления Федерального агентства кадастров объектов недвижимости по г.Москве от 19.09.2006 г.. N П-13/005 "О введении государственного земельного кадастра на территории Южного кадастрового района (77:05) Московского городского кадастрового округа" функции по ведению государственного земельного кадастра на территории Южного кадастрового района переданы Управлению ФАКОН с 04.10.2006.

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным. Что касается иных доводов, приведенных в апелляционной жалобе, то они не могут служить основанием для его отмены либо изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основанием для отмены вынесенного судебного акта, судом не допущено.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.12.2011 по делу N А40-90436/11-119-767 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко