Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 апреля 2013 г. N Ф05-2773/13 по делу N А40-39715/2012

г. Москва

16 апреля 2013 г.

Дело N А40-39715/12-135-379

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р. Р.,

судей Борзыкина М. В., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от заявителя: ОАО "Моснефтегазстройкомплект" - Кораблева Н.Б. доверенность от 11 февраля 2013 года,

от заинтересованного лица: ДЗР г. Москвы - Токарев С.А. доверенность от 5 февраля 2013 года N 33-и-725/13,

рассмотрев 09 апреля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 18 октября 2012 года,

принятое судьей Дудкиным В.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 25 декабря 2012 года,

принятое судьями Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е.,

по заявлению ОАО "Моснефтегазстройкомплект" (ОГРН 1037739514251)

о признании недействительными отказы Департамента земельных ресурсов г.Москвы (ОГРН 1037739510423) от 09 ноября 2011 года и от 02 февраля 2012 года; об обязании утвердить схему размещения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Моснефтегазстройкомплект" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, о признании недействительными отказов Департамента земельных ресурсов города Москвы от 09 ноября 2011 года N 33-5Т4-1146/11-(0)-1 и от 02 февраля 2012 г. N 33-1-5880/11-(2)-1; обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью около 12662 кв. м в границах согласно, прилагаемого плана (Приложение N 1) на кадастровой карте (плане) территории с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Газгольдерная, вл. 12, стр. 1, 3, 6, 7, 15 необходимого для эксплуатации здания и сооружений, находящихся в собственности ОАО "Моснефтегазстройкомплект" и оформить, сформированный земельный участок в аренду ОАО "Моснефтегазстройкомплект".

Решением Арбитражного суда города от 18 октября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2012 года признаны незаконными отказы Департамента земельных ресурсов города Москвы от 09 ноября 2011 года N 33-5Т4-1146/11-(0)-1 и от 02 февраля 2012 года N 33-1-5880/11-(2)-1. Суд обязал ответчика в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка площадью около 12662 кв. м в границах согласно, прилагаемого плана (Приложение N 1) на кадастровой карте (плане) территории с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Газгольдерная, вл. 12, стр. 1, 3, 6, 7, 15 необходимого для эксплуатации здания и сооружений, находящихся в собственности ОАО "Моснефтегазстройкомплект". В части обязания Департамента земельных ресурсов города Москвы оформить, сформированный земельный участок в аренду ОАО "Моснефтегазстройкомплект" в удовлетворении требований отказано. При этом суд исходил из того, что ДЗР г. Москвы документально не подтвердил наличие оснований, перечисленных в письмах-отказах от 09 ноября 2011 г. N 33-5Т4-1146/11-(0)-1 и от 02 февраля 2012 г. N 33-1-5880/11-(2)-1, для отказа в выдаче документов заявителю.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы, не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов по основаниям не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель ОАО "Моснефтегазстройкомплект", в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права находит судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд обязал утвердить схему расположения земельного участка площадью около 12662 кв. м в границах согласно, прилагаемого плана на кадастровой карте (плане) территории с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Газгольдерная, вл. 12, стр. 1, 3, 6, 7, 15 необходимого для эксплуатации здания и сооружений, находящихся в собственности ОАО "Моснефтегазстройкомплект".

При этом, арбитражный суд первой инстанции, установив, что заявитель является собственником нежилого здания площадью 547,1 кв. м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 1; нежилого здания площадь 752,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр.3; нежилого здания площадью 66,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул.Газгольдерная, д. 12, стр.6; нежилого здания площадью 66,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул.Газгольдерная, д. 12, стр.7; нежилого здания площадью 179 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр.15 пришел к выводу, что указанные здания образуют единый имущественный комплекс, расположенный на едином огражденном земельном участке по адресу ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 1-5.

Выводы судов о том, что спорные объекты образуют единый имущественный комплекс, основан на том, что огорожены они единым забором.

Однако судами не указано на доказательства того, что имеющиеся в собственности общества объекты недвижимости являются имущественным комплексом, приобретались как единый имущественный комплекс и зарегистрированы в соответствии со статьей 22 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в силу которой, права на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав предприятия как имущественного комплекса, их ограничения (обременения), сделки с данными объектами недвижимого имущества подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как установлено судами и следует из материалов дела ООО "Моснефтегазстройкомплект" является собственником 5 зданий общей площадью 1 611 кв. м. (без учета площади застройки), при этом общество претендует на земельной участок площадью около 12 662 кв. м. Каких-либо доказательств того, что для эксплуатации зданий ООО "Моснефтегазстройкомплект" в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации ему необходима площадь значительно превышающая площадь, непосредственно занятую данными зданиями, заявителем не представлено. Судами указанные обстоятельства не исследовались. Заявитель не обосновал использование земельного участка как участка необходимого для эксплуатации имущественного комплекса.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, приведенная норма права устанавливает необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения.

При этом факт утверждения границ земельного участка в истребуемом размере сам по себе не может свидетельствовать о соблюдении обществом требований статей 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации в части подтверждения необходимости обществу для эксплуатации зданий земельных участков совокупной площадью 12 662 кв. м.

То обстоятельство, что в 1999 году Департаментом предоставлялся обществу земельный участок площадью 12 662 кв. м. по договору аренды от 22 сентября 1999 года N М-04-503610 не свидетельствует об установлении указанной площади земельного участка, необходимой для использования зданий общей площадью 1 611 кв. м.

Более того, согласно приведенному судом договору аренды от 22 сентября 1999 года N М-04-503610 спорный земельный участок предоставлялся заявителю, как для целей эксплуатации зданий, так и для эксплуатации прилегающей территории, исключительных прав на предоставление которой в собственность или аренду собственникам рядом расположенных зданий, строений или сооружений действующим земельным и гражданским законодательством не предусмотрено.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что подлежит утверждению на схеме и последующему предоставлению заявителю земельного участка площадью 12 662 кв. м. не зависимо от площади занимаемыми зданиями, принадлежащими заявителю на праве собственности.

Между тем, судами первой и апелляционной инстанции не учтено следующего.

Согласно Заключению ГУЛ НИиПИ Генплана N 1445 от 21 февраля 2008 г. о градостроительных регламентах земельного участка по адресу: ул. Газгольдерная, вл. 12, стр.1-15, установлено, что земельный участок расположен внутри производственной зоны, часть участка находится между красных линий застройки, часть земельного участка находится на территории технической зоны магистральных инженерных коммуникаций, а также частично на территории земельных участков, входящих в состав Перечня земельных участков проектируемой улично-дорожной сети.

Указанные обстоятельства послужили основанием для расторжения ранее заключенных договоров аренды земельных участков, в том числе и спорного земельного участка площадью 12 662 кв. м.

Однако, не смотря на вышеуказанные обстоятельства, суды пришли к выводу, что земельный участок в том же размере и в тех же границах должен быть утвержден Департаментом на схеме и снова предоставлен в последствии заявителю, т.е. без устранения причин, послуживших основанием для расторжения ранее заключенных договоров аренды.

Судами при принятии решения не учтено то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в границах территории планируемого размещения объектов улично-дорожной сети, подлежащей резервированию для государственных нужд города Москвы. Между тем, по смыслу статьи 262 ГК РФ, части 12 статьи 85 ЗК РФ, статьи 1 ГрК РФ часть спорного земельного участка отнесена к территориям общего пользования.

Арбитражный суд признал незаконным отказы Департамента в предоставлении земельного участка, по обращению общества в формировании границ земельного участка в спорном размере 12 662 кв. м.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действующих в период застройки указанных территорий, а также на основании проектов межевания жилых кварталов.

В соответствии со статьей 8 Закона г. Москвы N 48 "О землепользовании в городе Москве" площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 01 ноября 2005 N 850-ПП "Об утверждении положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" Москомархитектура обеспечивает разработку, актуализацию документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории города Москвы и иной документации, предусмотренной планом реализации Генерального плана города Москвы, в том числе: правил землепользования и застройки; территориальных и отраслевых схем; проектов планировки территории; проектов межевания территории.

Необходимая градостроительная документация, обосновывающая необходимую площадь земельного участка, для эксплуатации спорных зданий в Департамент и в суд заявителем не представлена.

Материалы дела свидетельствуют о том, что принципиальные разногласия между сторонами возникли о размерах и границах спорного земельного участка, то есть имеет место спор о праве на земельный участок, необходимый для эксплуатации зданий ОАО "Моснефтегазстройкомплект", который по существу судами не разрешен.

В то время как без установления указанных обстоятельствах, невозможно сделать вывод о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа Департамента. В указанной части судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит с учетом указанного и требований статей 71, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства в их совокупности вынести законное и обоснованное решение. При этом суд должен оценить представленные лицами, участвующими в деле доказательства, изложив в судебном акте мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для правильной правовой квалификации правоотношения, правильно применить нормы права.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 октября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2012 года по делу N А40-39715/12-135-379 отменить в части признания незаконными отказов Департамента земельных ресурсов. В указанной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий

Р.Р.Латыпова

Судьи

М.В.Борзыкин А.М.Кузнецов