Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2012 г. N 09АП-37852/12

г. Москва

25 декабря 2012 г.

N А40-39715/12-135-379

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Марковой Т.Т. Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.10.2012 г. по делу N А40-39715/12-135-379, принятое судьей Дудкиным В.В.,

по заявлению ОАО "Моснефтегазстройкомплект" (ОГРН 1037739514251, 109052, г. Москва, ул. Газгольдерная. д. 12)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании недействительными отказа ДЗР г. Москва N 33-5Т4-1146/11-(0)-1 от 09.11.2011 г. и отказа ДЗР г.Москва N 33-1-5880/11-(2)-1 от 02.02.2012 г.

при участии:

от заявителя:	Азроянц Ю.А. по доверенности от 11.01.2012; Кораблева Н.Б. по доверенности от 11.01.2012;
от ответчика:	Данилова О.В. по доверенности от 11.09.2012 N 33-И-3977/12;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ОАО "Моснефтегазстройкомплект" с заявлением, о признании недействительными отказов Департамента земельных ресурсов города Москвы от 09.11.2011 г. N 33-5Т4-1146/11-(0)-1 и от 02.02.2012 N 33-1-5880/11-(2)-1; обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью около 12662 кв.м. в границах согласно, прилагаемого плана (Приложение N1) на кадастровой карте (плане) территории с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Газгольдерная, вл. 12, стр. 1,3,6,7,15 необходимого для эксплуатации здания и сооружений, находящихся в собственности ОАО "Моснефтегазстройкомплект" и оформить, сформированный земельный участок в аренду ОАО "Моснефтегазстройкомплект".

Решением суда от 18.10.2012 г. признаны незаконными отказы Департамента земельных ресурсов города Москвы от 09.11.2011 г. N 33-5Т4-1146/11-(0)-1 и от 02.02.2012 N 33-1-5880/11-(2)-1. Суд обязал ответчика в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка площадью около 12662 кв.м. в границах согласно, прилагаемого плана (Приложение N1) на кадастровой карте (плане) территории с адресным ориентиром: г. Москва, ул.Газгольдерная, вл. 12, стр. 1,3,6,7,15 необходимого для эксплуатации здания и сооружений, находящихся в собственности ОАО "Моснефтегазстройкомплект". В части обязания Департамента земельных ресурсов города Москвы оформить, сформированный земельный участок в аренду ОАО "Моснефтегазстройкомплект" в удовлетворении требований отказано. При этом суд исходил из того, что ДЗР г. Москвы документально не подтвердил наличие оснований, перечисленных в письмах-отказах от 09.11.2011 г. N 33-5Т4-1146/11-(0)-1 и от 02.02.2012 N 33-1-5880/11-(2)-1, для отказа в выдаче документов заявителю.

С решением суда не согласился ответчик - Департамент земельных ресурсов города Москвы и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения требований, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что в части признания недействительным отказа от 09.11.2011 г. N 33-5Т4-1146/11-0-1 пропущен трехмесячный срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ. Также ответчик указывает на то, что земельный участок по договору аренды предоставлялся не только под эксплуатацию зданий и строений, но и под дополнительную территорию, которая для эксплуатации объектов недвижимости не предоставлялась.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ в обжалуемой части. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд установил, что срок на подачу заявления, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ОАО "Моснефтегазстройкомплект" не пропущен.

При этом судом апелляционной инстанции не принимаются доводы ответчика о том, что в части признания недействительным отказа от 09.11.2011 г. N 33-5Т4-1146/11-0-1 пропущен трехмесячный срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, поскольку данный отказ был обжалован заявителем заместителю руководителя Департамента земельных ресурсов города Москвы в соответствии с п.5.3. приложения 3 постановления Правительства Москвы от 19.10.2010 N 943.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что правовые основания для отказа в удовлетворении требований заявителя на основании пропуска Обществом срока на подачу заявления в арбитражный суд отсутствуют.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела заявитель является собственником: нежилого здания площадью 547,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 1 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2005 г. сделана запись регистрации N 77-77-12/018/2005-974 (свидетельство о государственной регистрации права серия 77АГ N 0154664); нежилого здания площадь 752,3 кв.м., расположенной по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр.3, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.05.2010 г. сделана запись регистрации N 77-77-12/018/2005-983 (свидетельство о государственной регистрации права серия 77АМ N 415639); нежилого здания площадью 66,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, д. 12, стр.6, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2005 г. сделана запись регистрации N 77-77-12/018/2005-962 (свидетельство о государственной регистрации права серия 77АГ N 0154677); нежилого здания площадью 66,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул.Газгольдерная, д. 12, стр.7, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2005 г. сделана запись регистрации N 77-77-12/018/2005-977 (свидетельство о государственной регистрации права серия 77АГ N 0154667); нежилого здания площадью 179 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул.Газгольдерная, д. 12, стр.15, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2005 г. сделана запись регистрации N 77-77-12/018/2005-980 (свидетельство о государственной регистрации права серия 77АГN 0154671).

Указанные объекты недвижимого имущества входят в имущественный комплекс, расположенный на едином огороженном земельном участке по адресу ул. Газгольдерная, д. 12, стр. 1-15. На основании утвержденного Распоряжением Москомимущества от 06.07.1993 N 504-р плана приватизации, как правопреемнику государственного предприятия "Моснефтегазстройкомплект", ОАО "Моснефтегазстройкомплект" переданы указанный имущественный комплекс в собственность и земельный участок площадью 3,0 га в постоянное (бессрочное) пользование.

Впоследствии на земельные участки площадью 1,2662га и 2,4551га по адресу: ул. Газгольдерная, вл.12 ОАО "Моснефтегазстройкомплект" оформило соответственно договоры аренды от 22.09.1999 г. N М-04-503610 (кадастровый номер 77:04:0002003:2) и 30.09.1999 г. N М-04-503646 (кадастровый номер 77:04:0002003:29).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 данного кодекса.

В соответствии со ст.ст. 3, 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю. При этом, правомочия собственника земельных участков от имени города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченный им орган исполнительной власти города Москвы в соответствии с установленным порядком управления и распоряжения землями города Москвы.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП, Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, который обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах, переданных Правительством Москвы полномочий, а также иными землями, находящимися в собственности города Москвы.

Пунктами 2.2.1 и 3.1.4 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы установлено, что последний в целях выполнения возложенных на него задач и полномочий утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на территории города Москвы, формирует земельные участки и принимает решение об объединении и разделении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также согласовывает решения об объединении и разделении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; принимает решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, о слиянии земельных участков, о разделении земельных участков, о выделении земельного участка из существующего.

Таким образом, Департамент земельных ресурсов города Москвы является уполномоченным органом по формированию земельных участков, находящегося на территории города Москвы.

В целях реализации прав ОАО "Моснефтегазстройкомплект" на приобретение земельных участков в собственность согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ, 26.07.2007 вх. N 33-5Т4-1039/7-(0)-0 в службу "одного окна" ТУ ЮВАО Департамента земельных ресурсов города Москвы были поданы документы на оформление земельного участка в собственность.

На основании Заключения ГУП НИиПИ Генплана N 1445 от 21.02.2008 о градостроительных регламентах земельного участка по адресу: ул. Газгольдерная, вл. 12, стр.1-15, установлено, что земельный участок расположен внутри производственной зоны, часть участка находится между красных линий застройки, часть земельного участка находится на территории технической зоны магистральных инженерных коммуникаций, а также частично на территории земельных участков, входящих в состав Перечня земельных участков проектируемой улично-дорожной сети.

С учетом полученного Заключения, ранее оформленные договоры аренды были расторгнуты в соответствии с обращениями ТУ ЮВАО от 28.12.2010 N 33-5Т4-1019/10-(0)-1, 04.03.2010 N 33-5Т4-160/10-(0)-1, 33-5Т4-161/10-(0)-1, 33-5Т4-162/10-(0)-1, земельные участки сняты с кадастрового учета. Единый земельный участок был разделен на части подлежащие и не подлежащие приватизации. После раздела единого земельного участка было образовано три земельных участка: ул. Газгольдерная, вл. 12, стр. 4,5,8,9,10,11,12,13,14; ул. Газгольдерная, вл. 12, стр.2; ул. Газгольдерная, вл. 12, стр. 1,3,6,7,15.

Два земельных участка по адресу: ул. Газгольдерная, вл. 12, стр. 4,5,8,9,10,11,12,13,14 и ул. Газгольдерная, вл. 12, стр.2 поставлены на кадастровый учет 77:04:0002003:1001 и 77:04:0002003:1002) и переданы ОАО "Моснефтегазстройкомплект" в собственность.

В целях формирования границ земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных по адресу: ул. Газгольдерная, вл.12, стр. 1,3,6,7,15, а также в целях дальнейшего оформления земельно-правовых отношений, ОАО "Моснефтегазстройкомплект" обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории (вх. от 18.10.2011 г. N 33-5Т4-1146/11-(0)-0).

Департамент земельных ресурсов города Москвы направил в адрес Заявителя отказы в оформлении документа (утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории) (от 09.11.2011 г. N 33-5Т4-1146/11-(0)-1 и от 02.02.2012 N 33-1-5880/11-(2)-1) по причине отсутствия утвержденного в установленном порядке проекта межевания (разделения) территории квартала и целесообразностью оформления земельного участка в габаритах зданий, оформленных в собственность ОАО "Моснефтегазстройкомплект".

Вместе с тем, как следует из материалов дела, границы и размеры земельного участка ОАО "Моснефтегазстройкомплект" соответствуют фактически используемой площади земельного участка и учитывают границы смежных земельных участков. Территория земельного участка находится в пределах существующего ограждения, которое требуется с учетом специфики производственной деятельности ОАО "Моснефтегазстройкомплект", как торгово-складского комплекса.

Доводы ответчика о том, что заявитель не обосновал площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости, не принимаются судом апелляционной инстанции.

ОАО "Моснефтегазстройкомплект" переданы указанный имущественный комплекс в собственность и земельный участок площадью 3,0 га в постоянное (бессрочное) пользование на основании утвержденного Распоряжением Москомимущества от 06.07.1993 N 504-р плана приватизации, как правопреемнику государственного предприятия "Моснефтегазстройкомплект", (л.д.73,81).

Согласно п. 5 Постановления правительства Москвы от 30.06.2009 г. N 643-ПП отсутствие проекта межевания квартала не является основанием для отказа в подготовке запрашиваемого документа.

В соответствии с п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Судом установлено, что фактические границы и размеры земельного участка (площадь 12662 кв. м) используемого для эксплуатации строений 1,3,6,7,15 были определены Департаментом земельных ресурсов г. Москвы в 1999 году при оформлении договора аренды от 22.09.1999 г. N М-04-503610.

Из материалов дела следует, что заявитель обращался в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением и приложением необходимого комплекта документов.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия ответчика (письма от 09.11.2011 г. N 33-5Т4-1146/11-(0)-1 и от 02.02.2012 N 33-1-5880/11-(2)-1), по отказу в выдаче истребуемых документов, являются по существу отказом в оформлении земельно-правовых отношений с ОАО "Моснефтегазстройкомплект" относительно земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что заявитель обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка не нового земельного участка, право на который не было оформлено, а на выделенный, сформированный и оформленный в ходе приватизации земельный участок, фактически занимаемый имущественным комплексом.

В целях устранения допущенных Департаментом земельных ресурсов г. Москвы нарушений законных прав и интересов заявителя, суд первой инстанции правомерно в соответствии с п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ обязал ответчика в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка площадью около 12662 кв.м. в границах согласно, прилагаемого плана (Приложение N 1) на кадастровой карте (плане) территории с адресным ориентиром: г. Москва, ул.Газгольдерная, вл. 12, стр. 1,3,6,7,15 необходимого для эксплуатации здания и сооружений, находящихся в собственности ОАО "Моснефтегазстройкомплект".

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.10.2012 г. по делу N А40-39715/12-135-379 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин