Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 июля 2012 г. N Ф05-5953/12 по делу N А40-90825/2011

г. Москва

06 июля 2012 г.

Дело N А40-90825/11

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Дудкиной О.В.,

судей Антоновой М.К., Коротыгиной Н.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО: Суперека С.В. по дов. N 21 от 17.06.2012

от ответчика ИФНС: Пешкин И.Н. по дов. N 143 от 03.10.2011; Троян М.М. по дов. от 24.02.2012 N 06-19/02297

рассмотрев 02 июля 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - ОАО "Промышленно-эксплуатационное управление"

на решение от 27.12.2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Паршуковой О.Ю.

на постановление от 13.03.2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Голобородько В.Я., Нагаевым Р.Г., Крекотневым С.Н.

по иску (заявлению) ОАО "Промышленно-эксплуатационное управление"

о признании незаконным бездействия, обязании принять решение

к ИФНС России N 31 по г. Москве,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Промышленно-эксплуатационное управление" (далее - ОАО "ПЭУ", заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд г. Москвы о признании незаконным бездействия ИФНС России N 31 по г. Москве (далее - инспекция, налоговый орган), связанного с непринятием решения о зачете незаконно взысканных пеней, штрафов в счет оплаты НДС, подлежащего уплате в общей сумме 6 529 683,87 руб. и об обязании принять решение о проведении зачета незаконно взысканных пеней, штрафов в счет оплаты НДС, подлежащего уплате в общей сумме 6 529 683,87 руб. (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2011, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву наличия у общества задолженности по уплате в бюджет в указанной сумме, подтвержденной решением инспекции N 789/1/186 от 11.09.2009.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на отсутствие у инспекции правовых оснований для зачета излишне взысканных сумм в счет погашения в бюджет задолженности (по пеням и штрафом), возможность принудительного взыскания которой утрачена.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.06.2012 на 02.07.2012 на 14-00.

Инспекцией представлен письменный отзыв, против приобщения которого представитель общества не возражал.

От общества поступили письменные пояснения.

Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить отзыв на кассационную жалобу и письменные пояснения к материалам дела.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель инспекции возражал против отмены судебных актов по изложенным в них основаниям.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит ее подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Согласно материалам дела, инспекцией по результатам выездной налоговой проверки общества вынесено решение N 789/1/186 от 11.09.2009 о привлечении общества к ответственности за совершение налоговых правонарушений. Названным решением заявителю доначислено 10 785 577,64 руб. налогов, 6 896 212,87 руб. пеней и 1 170 430 руб. штрафов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2010 по делу N А40-166377/09-13-1398 решение инспекции за N 789/1/186 частично признано недействительным.

На основании вышеуказанного решения инспекцией в адрес ОАО "ПЭУ" направлено требование N 37 от 05.02.2010 с предложением уплатить доначисленные налоги, пени и штрафы в добровольном порядке в срок до 22.02.2010.

В связи с неисполнением требования, инспекцией 04.06.2010 вынесено решение N 406 о взыскании налогов сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, на основании которого выставлены инкассовые поручения и с расчетного счета общества в киевском отделении Сбербанка России (ОАО) в бесспорном порядке списаны доначисленные суммы пеней и штрафов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2010 по делу N А40-93120/10-13-418 признано недействительным решение инспекции от 04.06.2010 г. N 406 "О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках".

Судом установлено, что решение о взыскании пеней и штрафов за счет денежных средств общества, принято инспекцией за пределами срока, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой Кодекса, решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Поскольку спорная сумма взыскана инспекцией с общества по решению, не подлежащему исполнению, она считается излишне взысканной и подлежит возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика, поддержанные судом, о том, что независимо от пропуска сроков на принудительное взыскание пеней и штрафов, данные суммы подлежат взысканию путем проведения зачета за счет излишне взысканных сумм, так как пропуск инспекцией сроков взыскания спорных сумм не освобождает налогоплательщика от обязанности по их уплате, не соответствует налоговому законодательству.

Зачет является разновидностью (формой) уплаты налога и на него распространяются общие положения Налогового кодекса Российской Федерации, определяющие сроки принудительного взыскания.

Ни положения статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации, ни иные его нормы не допускают возможности проведения зачета излишне взысканного налога в счет погашения задолженностей, в том числе по пеням и штрафам, по которым сроки принудительного взыскания, установленные статьями 46-48, 69, 70 Кодекса, истекли.

Данный правовой подход следует также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.02.2007 N 381-О-П, постановления Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 15.09.2009 N 6544/09, многочисленной судебной практики (в частности постановления ФАС Московского округа от 06.03.2012 по делу N А40-58460/11; от 06.10.2010 N А40-132421/09, от 02.06.2009 N А40-57374/08, Постановление ФАС Уральского округа от 31.08.2011 N А50-22963/10 и др.).

Ссылки судов на статью 44 Налогового кодекса Российской Федерации, которая, как указывает суд, не содержит таких оснований прекращения обязанности по уплате налога как нарушение налоговым органом порядка взыскания налога, основаны на ошибочном толковании данной правовой нормы без учета положений иных, вышеприведенных норм Кодекса.

При изложенных обстоятельствах судебные акты подлежат отмене как принятые с неправильным применением норм материального права.

Поскольку установления по делу фактических обстоятельств не требуется, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным вынести новый судебных акт об удовлетворении требований общества.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 декабря 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2012 года по делу N А40-90825/11-140-391 отменить.

Признать недействительным бездействие ИФНС России N 31 по г. Москве, выразившееся в непринятии решения о зачете незаконно взысканных пеней и штрафов в счет оплаты налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате ОАО "ПЭУ" в общей сумме 6 529 683,87 руб.

Обязать ИФНС России N 31 по г. Москве принять решение о проведении зачета незаконно взысканных пеней, штрафов в счет оплаты текущих платежей по НДС, подлежащему уплате ОАО "ПЭУ" в общей сумме 6 529 683, 87 руб.

Взыскать с ИФНС России N 31 по г. Москве в пользу ОАО "ПЭУ" государственную пошлину в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей за рассмотрение дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанции.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Промышленно-эксплуатационное управление" излишне уплаченную по платежному поручению N 1670 от 15.09.2011 года в размере 49.648,42 рубля госпошлину.

Председательствующий судья

О.В. Дудкина

Судьи

М.К. Антонова Н.В. Коротыгина