Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 апреля 2013 г. N Ф05-2608/13 по делу N А40-69714/2012

г. Москва

08 апреля 2013 г.

Дело N А40-69714/12-120-668

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "ИНТАКОР" - Редин С.В. - дов. от 23.04.2012 г. N 32

от ответчика Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) - Малахевич О.А. - дов. от 03.10.2012 г. N АП-01-32/9902 от Управления по недропользованию по Волгоградской области (Волгограднедра) - Сергиенко С.В. - дов. от 15.05.2012 г. N 895

рассмотрев 02 апреля 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ИНТАКОР" на решение Арбитражного суда города Москвы от 12 октября 2012 года, принятое судьей И.А. Блинниковой, на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2012 года, принятое судьями В.И. Поповым, С.М. Мухиным, Л.Г. Яковлевой,

по заявлению ООО "ИНТАКОР" (ОГРН 1053477434273)

о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Волгоградской области (Волгограднедра) от 20.02.2012 N 58 "О досрочном прекращении права пользования недрами в пределах Сергеевского участка недр в Быковском районе Волгоградской области", признании незаконным бездействия Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) в части неисполнения возложенных на него законных полномочий по организации и осуществлению контроля за исполнением государственных функций территориальными органами Роснедра

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИНТАКОР" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Волгоградской области (далее - Волгограднедра) от 20.02.2012 г. N 58 "О досрочном прекращении права пользования недрами в пределах Сергеевского участка недр в Быковском районе Волгоградской области", признании незаконным бездействия Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) в части не исполнения возложенных на него законных полномочий по организации и осуществлению контроля за исполнением государственных функций территориальными органами Роснедр.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.10.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2012 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность вынесенных судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе. Полагает принятые судебные акты незаконны и вынесены с нарушением норм действующего законодательства.

Представители Роснедра и Волгограднедра против доводов жалобы возражали, отметив законность принятых по делу судебных актов. От Волгограднера в материалы дела представлен отзыв, в котором выражается несогласие с позицией общества.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для отмены принятых судебных актов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Территориальным агентством по недропользованию по Волгоградской области 16.12.2005 г. был издан приказ N 172 "Об утверждении итогов аукциона на право пользования Сергеевским участком недр на территории Волгоградской области", в соответствии с которым обществу была выдана лицензия на право разведки и добычи углеводородного сырья в пределах данного участка недр серии ВЛГ 01276 НЭ.

Составной частью выданной лицензии являлось одноименное Соглашение об условиях пользования недрами (далее - Лицензионное Соглашение) с учетом внесенных в него дополнений, в соответствии с которыми сроки выполнения существенных условий лицензии были перенесены на более позднее время по сравнению с условиями, предусмотренными первоначальным Соглашением, а именно:

- не позднее 30.03.2010 г. необходимо было разработать и утвердить в установленном порядке проект пробной эксплуатации и ввод в пробную эксплуатацию Сергеевского месторождения;

- не позднее 01.09.2010 г. представить по итогам пробной эксплуатации в Волгограднедра, а также в территориальные и федеральные органы информации окончательного отчета с подсчетом запасов месторождения на государственную экспертизу;

- не позднее 6 месяцев с даты государственной экспертизы ввести месторождения в промышленную разработку.

10 февраля 2011 года комиссия Волгограднедра, рассмотрев годовой отчет общества об итогах недропользования за 2010 г., рекомендовало оформить заявку на внесение изменений и дополнений в действующее лицензионное соглашение, поскольку последний указал на нарушение вышеуказанных сроков в связи с выявлением существенных отличий в геологическом строении Сергеевского участка недр по сравнению с теми, которые существовали и были представлены распорядителем недр на момент выдачи лицензии и внесения в нее изменений.

08 апреля 2011 года общество обратилось в Волгограднедра с заявкой с просьбой о внесении изменений (дополнений) в Лицензионное Соглашение в части переноса сроков пробной эксплуатации, представления отчета о пробной эксплуатации и ввода месторождения в промышленную разработку на декабрь 2015 года.

Письмом от 25.10.2011 г. N 1759 Волгограднедра уведомило общества о необходимости явки 28 октября 2011 года на Комиссию по вопросу досрочного прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛГ 01276 НЭ, а 20.02.2012 г. издало приказ N 58 "О досрочном прекращении права пользования недрами в пределах Сергеевского участка недр в Быковском районе Волгоградской области".

Посчитав вынесенный приказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд, также отметив незаконным бездействие Роснедра, выразившееся в нерассмотрении по существу в установленном порядке как вышестоящим органом поданного обращения.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 20 Закона установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 данной нормы право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии).

При рассмотрении спора суды установили, что общество, подавая заявку на участие в аукционе на право пользования недрами, дало письменное согласие на включение основных требований в состав лицензии на право пользования недрами, тем самым гарантировав своевременный ввод месторождения в соответствующие этапы разработки.

Между тем, взятые на себя обязательства обществом выполнены не были, в связи с чем были допущены существенные нарушения требований выданной лицензии.

Данное обстоятельство подтверждено актами проверки Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 30.07.2010 г. N 66 и от 13.05.2011 г. N 21.

При данных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о правомерности обжалуемого приказа Волгограднедра.

Относительно требований общества о бездействии Роснедра в части возложенных на него функций, суды пришли к выводу об отсутствии оного.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Позиция общества, изложенная в кассационной жалобе, была предметом исследования судов и ей дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12 октября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2012 года по делу N А40-69714/12-120-668 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "ИНТАКОР" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.В. Борзыкин Р.Р. Латыпова