Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 апреля 2013 г. N Ф05-2327/13 по делу N А40-77683/2012

г. Москва

02 апреля 2013 г.

Дело N А40-77683/12-145-44

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы Кравца А.Г. по доверенности от 24 декабря 2012 года N 33-И-7686/12

от третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации Мадзаевой Е.В. по доверенности от 12 ноября 2012 года N 207/819д

рассмотрев 26 марта 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение от 25 сентября 2012 года Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.

на постановление от 18 декабря 2012 года Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мухиным С.М., Поповым В.И., Поташовой Ж.В.

по делу N А40-77683/12-145-44

по заявлению Открытого акционерного общества "Главное управление обустройства войск" (ОГРН 1097746390224) к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423) о признании незаконным решения, третьи лица Министерство обороны Российской Федерации, Открытое акционерное общество "Издательский дом "Красная звезда"

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Главное управление обустройства войск" (далее - заявитель, ОАО "ГУОВ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным решения в виде письма N 33-1Т9-373/12-(0)-1 от 14.03.2012 г. об отказе выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане), и об обязании выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в соответствии с планом земельного участка по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 38, стр. 4, ориентировочной площадью 3548 кв. м.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России), Открытое акционерное общество "Издательский дом "Красная звезда" (ОАО "Издательский дом "Красная звезда").

Решением Арбитражный суд города Москвы от 25.09.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 г., заявленные требования удовлетворены, так как нарушающее права заявителя решение не соответствует требованиям закона и иным нормативно- правовым актам.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент земельных ресурсов города Москвы обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, как незаконные и необоснованные и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом отмечается, что выводы судов о неправомерности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным департаментом основаниям незаконны и не обоснованы, так как в установленном законом порядке решение о приватизации земельного участка не принималось, а местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "ГУОВ" обосновывая несостоятельность её доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Департамента земельных ресурсов города Москвы поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Минобороны России возражал против её удовлетворения, указывая на обоснованность обжалуемых судебных актов и правильное применение судами норм материального права.

Извещенные в установленном законом порядке и времени и месте рассмотрения дела представители ОАО "ГУОВ" и ОАО "Издательский дом "Красная звезда" в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, ОАО "ГУОВ" обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением от 11.11.2011 г. (регистрационный N 33-5Т9-1049/11-(0)-0) об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Москва, Хорошевское шоссе, вл. 38, стр. 4 на кадастровой карте (плане) территории в соответствии с планом земельного участка ориентировочной площадью 3548 кв. м. на котором располагаются два объекта недвижимости (здания): строение 4 площадью 569,7 кв. м и строение 17 площадью 257,9 кв. м, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Письмом от 05.12.2011 г. N 33-5Т9-1049/11-(5)-0 департамент указал на необходимость предоставления обосновывающих материалов для формирования земельного участка.

Письмом от 16.12.2011 г. N 824 заявитель направил дополнительные документы вместе с обращением руководителя Департамента имущественных отношений Минобороны России от 07.12.2011 г. относительно необходимости выпуска вышеуказанного распоряжения.

Письмом от 21.12.2011 г. N 33-5Т9-1049/11-(8)-0 Департамент предложил свой вариант схемы расположения двух земельных участков строго в границах застройки вышеуказанных зданий.

Заявитель не согласился с предложенным вариантом размещения двух земельных участков, о чем было сообщил в адрес Департамента письмом от 16.02.2012 г. N 411.

Письмом от 14.03.2012 г. N 33-1Т9-373/12-С0Н Департамент сообщил об отказе в формировании запрашиваемого земельного участка по адресу: Москва, Хорошевское шоссе, вл. 38, стр. 4 ориентировочной площадью 3548 кв. м, тем самым отказав в утверждении схемы земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что спорный земельный участок в установленном порядке не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и запрашиваемый земельный участок не отвечает требованиям п. 2.2 постановления Правительства Москвы от 30 июня 2009 N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год", согласно которому при образовании земельного участка конфигурация границ и площадь участка должны обеспечивать минимизацию необходимых для установления обременении и ограничений по его использованию.

Удовлетворяя заявленные ОАО "ГУОВ" требования и обязывая департамент издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в соответствии с планом земельного участка по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 38, стр. 4, суды исходили из того, что в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 28.06.1955 г. N 5053-р спорный земельный участок был предоставлен Министерству обороны для строительства зданий и сооружений и с этого времени эксплуатировался для нужд предприятий и организаций Министерства обороны и их правопреемников.

Размещение на земельном участке строений предприятий Минобороны России свидетельствует об отнесении их к объектам федеральной собственности в соответствии с 2 приложения 1 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Поэтому, исходя из вышеуказанного Постановления N 3020-1, а также согласно абз. 2 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельный участок относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с п. 1, пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Приказом Минобороны России от 26.06.2009 г. N 576 "Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации" был утвержден состав подлежащего приватизации имущества заявителя (ФГУП "ГУОВ"), в состав которого, в том числе, входило два строения 4 и 17 и земельный участок с адресным ориентиром: Москва, Хорошевское шоссе, вл. 38, стр. 4 общей площадью 0,36 га.

Данный комплекс имеет единую огороженную территорию равную 3548 кв. м, по периметру которого установлен забор (железобетонное ограждение) протяженностью 208,2 м п.

ОАО "ГУОВ" образовано путем преобразования Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации" в соответствии с Указом Президента РФ от 15.09.2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2008 г. N 875 "О мерах по реализации Указа президента РФ от 15.09.2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", Приказом Минобороны России N 434 от 19.05.2009 г. и является его правопреемником.

Указанное имущество, в том числе и земельный участок, было передано ОАО "ГУОВ" по передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "ГУОВ" 30.06.2009 г.

В настоящее время право собственности ОАО "ГУОВ" на строения 4 и 17 дома 38 зарегистрировано в установленном порядке за N 77-77-12/004/2011-923 от 29.03.2011 г. и N 77-77-12/006/2011-563 от 16.03. 2011 г.

Из представленных в материалы дела документов, по мнению судов, следует, что здания по адресу: Москва, Хорошевское шоссе, вл. 38, стр. 4 и стр. 17 приобретены в порядке приватизации. Материалами дела также подтверждается факт передачи земельного участка Минобороны России ОАО "ГУОВ" в размере 0,36 га.

Поэтому, учитывая, что испрашиваемый земельный участок не относится к собственности города Москвы, а также не является земельным участком, собственность на который не разграничена, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и обязали ответчика в качестве восстановления нарушенных прав заявителя в течение 20 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, утвердить и выдать ОАО "ГУОВ" распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д. 38, стр. 4 с учетом технического отчета по определению границ и площади земельного участка.

Арбитражный суд кассационной инстанции находит, что всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доказательства и доводы лиц, участвующих по делу, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении и апелляционной инстанции разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения или постановления.

Выводы судов по применению норм материального права соответствуют установленным ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы Департамента земельных ресурсов города Москвы, фактически сводящиеся к повторению проверенных и обоснованно отклоненных судами доводов не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных, так как не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судами норм процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 сентября 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2012 года по делу N А40-77683/12-145-44 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец