Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 апреля 2013 г. N Ф05-3563/13 по делу N А40-2245/2012

г. Москва

26 апреля 2013 г.

Дело N А40-2245/12-121-21

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р. Р.,

судей Ворониной Е. Ю., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "ЭКО-НОРМА" - Аксиновская В.Г. доверенность от 16 апреля 2013 года, Гаврилович Ю.Ю. доверенность от 17 ноября 2011 года, Никифоров Ф.Е. доверенность от 17 ноября 2011 года,

от заинтересованного лица: Роснедра - Суткевич Е.А. доверенность от 03 октября 2012 года N АП-01-32/9898, Митрофанова А.И. доверенность от 22 апреля 2013 года N АМ-01-32/4315,

от третьего лица: Управление по недропользованию по Красноярскому краю (Красноярскнедра) - извещено, представитель не явился,

при ведении протокола судебного заседания помощником А.Г. Нечаевой,

рассматривает с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Красноярского края 23 апреля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 20 августа 2012,

принятое судьей Андрияновой С.М.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 17 января 2013 года,

принятое судьями Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б., Свиридовым В.А.,

по заявлению ООО "ЭКО-НОРМА" (ОГРН: 1042401495311)

к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра)

о признании недействительным приказа

третье лицо: Управление по недропользованию по Красноярскому краю (Красноярскнедра),

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭКО-НОРМА" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованиями о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) от 31 августа 2011 года N 1038 "Об отмене решений Протокола НТС при начальнике Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 14 апреля 2008 года N 03-5/79".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 августа 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Роснедра обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела, указывает на неправильное применение норм материального, а именно статьи 29 Закона РФ "О недрах", Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года N 69, Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утв. Приказом Минприроды России от 11 ноября 2004 года N 689. По мнению заявителя кассационной жалобы, у ООО "ЭКО-НОРМА" появилось основание для обращения в территориальные органы Роснедр для получения свидетельства об открытии месторождения в 2006 году с момента издания протокола N 1 от 10 февраля 2006 года (поскольку в указанный период запасы поставлены на государственный баланс, были готовы для разведки и добычи, утверждена промышленная значимость месторождения); заявитель утратил право на получение свидетельства по истечении 30 дней с момента утверждения запасов - 10 февраля 2006 года, а именно 10 марта 2006 года; ссылка заявителя на протокол N 691-оп от 26 февраля 2008 года несостоятельна в связи с тем, что ТКЗ Красноярскнедра в 2008 году утвердила запасы в дополнение к уже существующим (открытым) балансовым запасам 2006 года, то есть запасы 2008 года не являлись впервые поставленными на баланс.

Представители Роснедра доводы и требования кассационной жалобы поддержали.

Представители общества в судебном заседании и представленном отзыве против удовлетворения кассационной жалобы возражали, ссылаясь на законность судебных актов.

Управление по недропользованию Красноярского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд кассационной инстанции не направило.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм права, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, ООО "ЭКО-НОРМА" 06 октября.2004 года была выдана лицензия серии ДУД N 12713 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение верхнего течения р. Наледная (поиски и оценка россыпных месторождений платины и попутных компонентов) на участке недр, расположенном на территории Норильского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа с установленным в дополнении N 2 (приложении N 10) к лицензии сроком действия до 31 декабря 2012 года.

Условия пользования недрами по указанной лицензии установлены в Лицензионном соглашении (приложение N 1 к лицензии) и предусматривают проведение двух этапов работ: поисков месторождений россыпной платины (до 31 декабря 2007 г. с предоставлением геологического отчета по результатам поисковых работ с подсчетом прогнозных ресурсов) и оценки выявленных проявлений и месторождений россыпной платины (до 30.06.2009 г. с предоставлением на государственную экспертизу отчета о результатах работ по геологическому изучению лицензионного участка и материалов подсчета запасов и прогнозных ресурсов).

Геологическое изучение недр осуществлялось ООО "ЭКО-НОРМА" исключительно за счет собственных средств и в полном соответствии с условиями Лицензионного соглашения.

В ходе геологического изучения верхнего течения реки Наледная ООО "ЭКО-НОРМА" представило на рассмотрение ТКЗ Красноярскнедра два отчета, по результатам рассмотрения которых подготовлено два протокола, первый из которых (протокол N 1 от 10 февраля 2006 года) - при рассмотрении оперативного подсчета запасов по итогам геологоразведочных работ 2005 года для постановки их на баланс; второй (протокол N 691-оп от 26 февраля 2008 года) - при осуществлении государственной экспертизы предварительного отчета по исследуемому участку недр в рамках проекта: "Геологическое изучение, поиски и оценка россыпных образований на участках верхнего, среднего течения и нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе".

Протоколом N 1 от 10 февраля 2006 года ТКЗ Красноярскнедра постановила: считать проведенные в 2005 году на участке недр верхнего течения р. Наледная геологоразведочные работы предварительным этапом; оперативный отчет о результатах предварительного этапа геологоразведочных работ принять как информационный с учетом замечаний, устранимых в рабочем порядке до 01 апреля 2006 года; по итогам геологоразведочных работ, проведенных в 2005 году, поставить на оперативный учет и учесть на государственном балансе запасы полезных ископаемых в цифрах, приведенных в таблице; проведение поисково-оценочных работ продолжить в соответствии с проектом на производство работ и инструктивно-методическими требованиями.

Протоколом N 691-оп от 26 февраля 2008 года ТКЗ Красноярскнедра постановила: считать платиноносную россыпь "Верхняя" на участке верхнего течения р. Наледная в Норильском районе техногенным россыпным месторождением платины "Верхнее"; принять по состоянию на 01 января 2008 года оперативный подсчет запасов платиноидов категории С2 по блоку С2-5 месторождения "Верхнее" по результатам поисковых работ в 2006-2007 гг. в следующих количествах: горная масса (пески) - 24 тыс.м3, платина - 76 кг. палладий - 156 кг; по сложности геологического строения отнести техногенное месторождение "Верхнее" к 3-й группе в соответствии с Классификацией ГКЗ; качество проведенных работ и представленных материалов считать удовлетворительным.

Управление по недропользованию по Красноярскому краю 15 апреля 2008 года выдало ООО "ЭКО-НОРМА" свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, в соответствии с которым 03 апреля.2008 г. открыто месторождение "Верхнее" платиноиды россыпные с местоположением в верхнем течении р. Наледная, Норильский промышленный район, восточнее г. Норильска Красноярского края.

ООО "ЭКО-НОРМА", 03 апреля 2006 г. руководствуясь положениями Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 ноября 2004 г. N 689 "Об утверждении инструкции о порядке установления факта открытия месторождения полезных ископаемых" (в ред. приказа МПР РФ от 02 июля 2007 года N 166, действовавшей на момент обращения заявителя) (далее - Инструкция) обратилось в Управление по недропользованию по Красноярскому краю с заявкой на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Заявка на установление факта открытия ООО "ЭКО-НОРМА" месторождения "Верхнее" платиноидов россыпных рассмотрена на заседании комиссии Управления по недропользованию по Красноярскому краю, в ходе которого подготовлен протокол НТС при начальнике управления (секция ТПИ и подземных вод) N 03-5/97 от 14 апреля 2006 г., в котором отражено, что представленные материалы отвечают требованиям Инструкции, заявка подана 03 апреля 2008 г. (в течение 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов по месторождению "Верхнее", подтверждающего промышленную значимость месторождения). Указанным протоколом постановлено установить факт открытия месторождения "Верхнее" (платиноиды россыпные) за ООО "ЭКО-НОРМА".

Управление по недропользованию по Красноярскому краю выдало 15 апреля 2008 года ООО "ЭКО-НОРМА" свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, в соответствии с которым 03 апреля 2008 года открыто месторождение "Верхнее" платиноиды россыпные с местоположением в верхнем течении р. Наледная, Норильский промышленный район, восточнее г. Норильска Красноярского края.

Далее в июне 2009 года ООО "ЭКО-НОРМА" обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявкой на получение лицензии на право пользования недрами с целью проведения добычных работ в пределах открытого месторождения.

В ходе рассмотрения и согласования заявки (с приложенными в установленном порядке дополнительными материалами), Роснедра выявило, что свидетельство об установлении факта открытия месторождения "Верхнее" от 15 апреля 2008 года N 9 выдано Красноярскнедрами в нарушение пункта 5 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной Приказом МПР России от 11 ноября 2004 года N 689, что послужило основанием для издания приказа N 1038 от 31 августа 2011 года "Об отмене решений Протокола НТС при начальнике Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 14 апреля 2008 года N 03-5/79", которым отменено решение указанного протокола, признано недействительным Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 15 апреля 2008 года N 9.

Из письма Управления по недропользованию по Красноярскому краю N 04-1/2138 от 10 октября 2011 года ООО "ЭКО-НОРМА" стало известно о том, что на основании письма Федерального агентства по недропользованию от 29 сентября 2011 года N 06-30/9841 заявителю возвращены заявочные материалы на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи платины и попутных компонентов на месторождении "Верхнее" в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края.

Посчитав свои права нарушенными, общество обратилось в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, пришли к обоснованному выводу о том, что в законодательстве о недрах отсутствует правовая норма, предусматривающая возможность признания недействительным выданного свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, аннулирования данного свидетельства, устанавливающая порядок, сроки и тому подобное для совершения указанных действий.

Порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению недр, регламентирует Инструкция от 11 ноября 2004 года N 689 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 3 данной Инструкции установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки, подаваемой в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца за подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства по недропользованию либо его территориального органа.

В силу пункта 5 Инструкции заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.

ООО "ЭКО-НОРМА" обратилось с заявкой на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в пределах установленного законодателем 60-дневного срока. Государственная экспертиза материалов предварительного отчета по участку "Верхнее течение реки Наледная в Норильском районе" (лицензия ДУД 12713 БП) в рамках проекта: "Геологическое изучение, поиски и оценка россыпных образований на участке верхнего, среднего течения нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе" утверждена на заседании ТКЗ от 26 февраля 2008 года, о чем составлен протокол N 691-оп; заявка ООО "ЭКО-НОРМА" на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых поступила в Управление по недропользованию по Красноярскому краю 03 апреля 2008 года.

Установленный в пункте 5 Инструкции срок заявителем не нарушен.

Согласно пункту 12 Инструкции в удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявки законодателем не установлено.

Из пункта 12 Инструкции следует, что нарушение установленного в пункте 5 Инструкции срока не является основанием для отказа в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Установленное в пункте 12 Инструкции (в редакции, действовавшей на момент выдачи ООО "ЭКО-НОРМА" свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых) основание для отказа в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых (представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых) - в настоящем случае отсутствует (отсутствуют какие-либо данные и документы о том, что предоставленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых).

При этом ни положениями Закона о недрах, ни положениями Инструкции и каких-либо иных нормативно-правовых актов не предусмотрена возможность признания недействительным выданного свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, аннулирования данного свидетельства.

Обоснованно отклонены судами доводы Роснедра о возникновении оснований для обращения с заявкой об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых с момента издания протокола ТКЗ Таймырнедра N 1 от 10 февраля 2006 года, поскольку по результатам экспертизы поисково-оценочные работы требуют своего продолжения и завершения в "Экспертиза рекомендует считать проведенные в 2005 году на участке верхнего течения р. Наледная геологоразведочные работы предварительным этапом с необходимостью проведения поисково-оценочных работ на объекте. В результате проведенных работ дана предварительная оценка промышленной значимости открытой россыпи "Верхняя" с оперативным подсчетом запасов платиноидов и золота по категории С2 по блоку С2-5 для постановки на государственный баланс в качестве прироста.

ООО "ЭКО-НОРМА", как установлено судами, продолжило поисково-оценочные работы и в феврале 2008 года представило на государственную экспертизу ТКЗ Красноярскнедра предварительный отчет по участку "Верхнее течение реки Наледная в Норильском районе" (лицензия ДУД 12713 БП) в рамках проекта "Геологическое изучение, поиски и оценка россыпных образований на участке верхнего, среднего течения и нижней части палеодолины реки Наледная в Норильском районе". Такие основания вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, как справедливо отмечено судами, возникли с момента издания протокола ТКЗ Красноярскнедра N 691-оп от 26 февраля 2008 года, которым признано считать платиноносную россыпь "Верхняя" на участке верхнего течения р. Наледная в Норильском районе техногенным россыпным месторождением платины "Верхнее";

Таким образом, именно после совершения второго этапа работ при принятии соответствующего протокола экспертная комиссия и ТКЗ Красноярскнедра, рассмотрев предварительную оценку промышленной значимости, исследуя основные экономические показатели освоения, - приходят к выводу об эффективности отработки россыпи "Верхняя" и возможности считать ее техногенным россыпным месторождением.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку выводов судов и выходят за пределы полномочий суда кассационной инстанции. Указанные доводы судами рассмотрены и им дана оценка, что нашло свое отражение в судебных актах.

Заявителем кассационной жалобы не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы судов.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 20 августа 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 года по делу N А40-2245/12-121-21 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.Ю. Воронина А.М. Кузнецов