Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 мая 2013 г. N Ф05-3436/13 по делу N А40-67942/2012

г. Москва

22 мая 2013 г.

Дело N А40-67942/12-142-641

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.

судей Денисовой Н.Д., Кузнецова В.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Префектура Зеленоградского Административного округа г. Москвы - Князева Н.Н. - дов. N 14-10-638/2 от 26.12.12

от ответчика: ДНП Товарищество "ИТР Трамвая" - Лаврентьева М.В. - прот. N 37 от 30.09.12 - пред. правл., Пацация М.Ш. - доверенность от 01.02.13 на 3 года,

от третьего лица Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Зеленоградскому административному округу города Москвы" - Коноплева М.В. - дов. от 18.06.2010 N 3 сроком по 31.12.2013

рассмотрев 15.05.2013 в судебном заседании кассационную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "ИТР Трамвая"

на решение от 08.11.2012

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Филиной Е.Ю.,

на постановление от 13.02.2013

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Тихоновым А.П., Кораблевой М.С., Кузнецовой Е.Е.,

по иску Префектуры Зеленоградского Административного округа г. Москвы

об обязании снести самовольно возведенную постройку

к ДНТ "ИТР Трамвая"

третьи лица - Департамент земельных ресурсов города Москвы, Управа района Старое Крюково г. Москвы, Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Зеленоградскому административному округу города Москвы", Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы

УСТАНОВИЛ:

Префектура Зеленоградского Административного округа г. Москвы (ОГРН 1027700592336) (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Дачному Некоммерческому Товариществу "ИТР Трамвая" (ОГРН 1037739734560) (далее - ответчик) с учетом уточнения об обязании ответчика снести (демонтировать) самовольно возведенную постройку, а именно: металлический забор и въездные ворота общей длиной 154 метра, высотой 2 метра, расположенные по адресу: г. Зеленоград, 9-й микрорайон, вдоль проезда от Панфиловского проезда до площади Колумба, а также в случае неисполнения решения в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу предоставить истцу право сноса (демонтажа) спорных металлического забора и въездных ворот за счет Дачного Некоммерческого Товарищества "ИТР Трамвая" с отнесением на него расходов.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на размещение ответчиком спорного объекта без оформления разрешительной документации и земельно-правовых отношений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент земельных ресурсов города Москвы, Управа района Старое Крюково г. Москвы, Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Зеленоградскому административному округу города Москвы", Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013, заявленные требования удовлетворены.

Суд обязал Дачное Некоммерческое Товарищество "ИТР Трамвая" снести (демонтировать) самовольно возведенную постройку - металлический забор и въездные ворота, длиной 154 метра, высотой 2 метра, расположенные по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, 9-й микрорайон, вдоль проезда от Панфиловского проспекта до площади Колумба.

В случае неисполнения Дачным Некоммерческим Товариществом "ИТР Трамвая" решения в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу предоставить Префектуре Зеленоградского административного округа города Москвы право сноса (демонтажа) металлического забора и въездных ворот, длиной 154 метра, высотой 2 метра, расположенных по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, 9-й микрорайон, вдоль проезда от Панфиловского проспекта до площади Колумба за счет Дачного Некоммерческого Товарищества "ИТР Трамвая" с отнесением на него расходов.

Не согласившись с принятыми судебными актами Дачное Некоммерческое Товарищество "ИТР Трамвая" обратилось с кассационной жалобой, в которой заявитель указывает на нарушение норм процессуального и материального права, в связи с чем просит принятые решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В заседании суда кассационной инстанции заявитель поддержка доводы кассационной жалобы, просил её удовлетворить.

Представители истца и третьего лица - ГПБУ г. Москвы Управление особо охраняемыми природными территориями по Зеленоградскому административному округу - против доводов кассационной жалобы возражали, просили оставить принятые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В заседании суда, суд кассационной инстанции определил, возвратить документы, приложенные к кассационной жалобе, так как сбор доказательств, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, в соответствии с актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 14.06.1947 на основании постановления Химкинского райсовета от 12.06.1947, ответчику (ранее - ДСК ИТР Мострамвая) был предоставлен земельный участок площадью 150.000 кв.м.

Объединенным решением Моссовета и Мособлисполкома от 02.03.1970 N 169-9/35 данная территория, включая указанный земельный участок, вошла в состав земель г. Зеленограда и была частично застроена городскими объектами.

В 1992 году Московским земельным комитетом была зарегистрирована декларация о факте использования земельного участка площадью 8,96 га в 9-м микрорайоне Зеленограда, предоставленная ДСК "ИТР Трамвая" и выдано временное удостоверение от 07.09.1992 N 10/1/136. Изменений в земельно-правовые документы в части площади и границ земельного участка ответчиком внесены не были.

В процессе строительства Зеленограда и развития городской застройки площадь земельного участка, занятого ответчиком, уменьшилась и составила в соответствии с утвержденным в 2007 году проектом межевания градостроительного квартала 106.420 кв.м.

В 2009 году ответчик осуществил постановку на кадастровый учет указанного земельного участка, руководствуясь Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огородных и дачных некоммерческих объединениях граждан", на основании представленных землеотводных документов 1947 года.

Для определения границ земельного участка, исключения земельных участков, занятых объектами недвижимости, находящимися в собственности лиц, не являющимися членами дачного товарищества, в целях обеспечения их прав на приобретение земельных участков в собственность, а также в связи с наличием расхождений в нумерации земельных участков на предоставленном генеральном плане, утвержденном решением Исполкома Солнечногорского Горсовета от 17.02.1961 N 44, проекте межевания жилого квартала и в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на строения, расположенные в границах рассматриваемой территории, ответчик был уведомлен согласно уведомлению от 17.06.2011 N 33-5Т1-161/11-(3)-0 о необходимости предоставления в Департамент земельных ресурсов г. Москвы актуального списка членов товарищества с указанием нумерации домовладений и земельных участков в дачном товариществе. Однако, указанные документы ответчиком не представлены, изменений в части площади и границ земельного участка дачное товарищество не вносило.

Согласно акту обследования от 30.08.2011 ОАТИ по Зеленоградскому административному округу г. Москвы разрешение (ордер) на устройство ограждения не оформлялось, иные разрешения на возведение спорного объекта не предъявлены. Актом проверки N 9101641/2к1 от 01.03.2012 и протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 15.03.2012 N 9101641/2к1 установлено, что ответчик незаконно ограничил доступ к местам общего пользования, установив металлический забор и въездные ворота, общей длиной 154 метра, и что данные действия подпадают под ч. 2 ст. 6.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях. Застроенные забором ответчика газоны и кустарники являются частью квартала N 27 природного комплекса N XVII выделы N 44 и N 49, переданы на баланс и обслуживаются Государственным природоохранным бюджетным учреждением города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Зеленоградскому административному округу города Москвы". В подтверждение указанного факта в материалы дела представлены письмо N 847 от 05.10.2011, авизо N 44, проект парколесоустройства Зеленоградского спецлесхоза, выкопировка из материалов парколесоустройства (планшет N 13). Также истец ссылается на Постановление Правительства Москвы N 782-ПП от 18.08.2009 "Об образовании государственных природоохранных бюджетных учреждений города Москвы по управлению особо охраняемыми природными территориями по административно-территориальному принципу" и на Постановление Правительства Москвы от 03.02.2004 N 46-ПП "О природном комплексе Зеленоградского административного округа".

В результате обследования были выявлены факты повреждения зеленых насаждений (кустарников и газонов), находящихся на балансе и обслуживающихся Государственным природоохранным бюджетным учреждением города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Зеленоградскому административному округу города Москвы" согласно авизо N 44 от 24.02.1989.

Земельный участок, входящий в границы объекта природного комплекса N XVII (квартал N 27 выделы N 44 и N 49 Городского лесопарка) на участке от Панфиловского проезда до площади Колумба в 9 микрорайоне, фактически занимает дачное товарищество общей площадью 8,96 га, при этом материалами дела установлено, что установка спорного объекта (забора и въездных ворот) осуществлена по границе земельного участка 10,6 га (в соответствии с утвержденным в 2007 году проектом межевания градостроительного квартала площадь земельного участка, занятого ответчиком, составила 106 420 кв.м.) на объектах внешнего благоустройства, переведенный на баланс Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Зеленоградскому административному округу города Москвы". Земельный участок является собственностью города Москвы, входит в границы территории Управы Старое Крюково, а также в природный комплекс N XVII в соответствии с Приложением 1 к Постановлению Правительства Москвы от 03.02.2004 N 46-ПП "О природном комплексе Зеленоградского административного округа".

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18.08.2009 N 782-ПП "Об образовании государственных природоохранных бюджетных учреждений города Москвы по управлению особо охраняемыми природными территориями по административно-территориальному принципу" на Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Зеленоградскому административному округу города Москвы" возложены функции по управлению, охране и содержанию территории в границах объектов природного комплекса N III, IV, V, VI, VII, VIII, X, XI, XII, XIV, XV, XVII, XVIII, XXVI, XXVII, Зеленоградского административного округа.

Таким образом, спорный объект, установленный ответчиком, препятствует Государственному природоохранному бюджетному учреждению города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Зеленоградскому административному округу города Москвы" осуществлять возложенные функции по управлению, охране и содержанию территорий в границах объекта природного комплекса N XVII, а именно квартал N 27, выделы N 44 и N 49 Городского лесопарка согласно материалам парколесоустройства Городского лесопарка ГПБУ "Управление ООПТ по ЗелОА" от 2001 года.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, предоставлялся ранее в 1947 году в бессрочное пользование ответчику, и на момент рассмотрения используется ответчиком, и в собственность ответчика не оформлялся.

Земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, часть ранее предоставленного ответчику на праве бессрочного пользования земельного участка была изъята для государственных нужд в соответствии с решением Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся N 27/36 от 24 июля 1973 года "Об отводе Главному управлению капитального строительства Мосгорисполкома земельного участка в микрорайоне N9 города Зеленограда под жилищное и культурно-бытовое строительство", а в соответствии с решением Исполнительного комитета Зеленоградского городского совета народных депутатов г. Москвы N 725 от 21 июня 1989 года "О выделении земельного участка для перебазирования ДСК "ИТР "Трамвая" членам ДНТ ИТР "Трамвая" были предоставлены иные земельные участки в Клинском районе Московской области взамен изымаемых.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка. Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно. Таким образом, любое ограничение прав собственника на принадлежащее ему имущество не допустимо в силу закона. Само фактическое нахождение забора на землях города Москвы независимо от замкнутости цикла спорного объекта, является нарушением прав города как собственника земли, поэтому для подтверждения нарушения прав собственника необходима фиксация факта нарушения, в связи с чем, в данном случае были составлены ранее указанные акты от 01.03.2012 N 9101641/2к1 и акта обследования ОАТИ по ЗелАО г. Москвы.

Доводы ответчика об отсутствии у истца оснований для предъявления иска, а также о законности возведенных построек участниками дачного товарищества, являются несостоятельными и не подтверждены соответствующими доказательствами, и уже были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Что касается доводов ответчика относительно необходимости замены старого забора на новый, то данные доводы опровергаются материалами дела, так как старый забор находится на прежнем месте, а новый - возведен по другой линии.

Ссылки на другое рассмотренное дело судом кассационной инстанции и не принимаются во внимание, так как по другому делу никакие обстоятельства не устанавливались.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления судом были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 08.11.2012 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу N А40-67942/12-142-641 оставить без изменения, кассационную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "ИТР Трамвая" - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, введенное определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.03.2013 г. по делу N А40-67942/12-142-641.

Председательствующий судья

Е.А.Зверева

Судьи

Н.Д. Денисова В.В. Кузнецов