Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 июня 2013 г. N Ф05-5436/13 по делу N А40-60352/2012

г. Москва

4 июня 2013 г.

Дело N А40-60352/12-105-565

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чалбышевой И.В.,

судей Мойсеевой Л.А., Плюшкова Д.И.,

при участии в заседании:

от истца: Кемишев А.Н. - доверенность N 01-05/2957 от 25.12.2012.,

от ответчиков: Шиляев А.П. - доверенность от 11.12.2012., Попутчиков И.А. - доверенность от 19.07.2012.,

от третьего лица: извещен, не явился,

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области

на решение от 19 ноября 2012

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Никоновой О.И.,

на постановление от 28 февраля 2013

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Алексеевой Е.Б., Лящевским И.С., Семикиной О.Н.,

по иску Муниципального унитарного предприятия "Метроэлектротранс" г. Волгограда (ОГРН 1023402977223, 400005, г. Волгоград, ул. Советская, д. 47 Б)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9), Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области

(ОГРН 1063444006922, 400066, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 7)

третье лицо: Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области

о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Метроэлектротранс" города Волгограда (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - первый ответчик) за счет казны Российской Федерации убытков в размере 48 182 361 руб. 52 коп., возникших в связи с неполным возмещением расходов истца на предоставление в 2009 году федеральным льготникам права льготного проезда на электрическом транспорте; - с Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области (далее - второй ответчик) за счет казны Волгоградской области убытков в размере 209 578 842 руб. 89 коп., возникших в связи с неполным возмещением расходов истца на предоставление в 2009 году региональным льготникам права льготного проезда на электрическом транспорте.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области (далее - третье лицо).

Решением от 19 ноября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2013 года, заявленные исковые требования удовлетворены. При этом суды исходили из доказанности факта наличия у истца убытков и их размера.

Законность вынесенных по делу судебных актов проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационным жалобам обоих ответчиков, которые ссылаются на нарушение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просят решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Обжалуя вынесенные по делу судебные акты, в обоснование доводов кассационной жалобы первый ответчик ссылается на то, что судами при проверке расчета истца не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора. Второй ответчик также ссылается на необоснованное принятие расчета истца и неприменение судами статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ответчиков поддержали доводы кассационных жалоб. Представитель истца возражал против доводов обеих кассационных жалоб, просил решение и постановление оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения. Третье лицо представителя в заседание не направило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы по существу.

Обсудив заявленные доводы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб, в связи со следующим.

При рассмотрении спора по существу судами установлено, что в 2009 году истец осуществлял льготную перевозку отдельных категорий граждан, включенных в федеральный регистр.

Поскольку осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников относится к полномочиям Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях Президиума от 23.04.2007 N 1476/07, от 05.02.2008 N 16069/07, от 05.02.2008 N 12479/07, от 23.06.2009 N 2992/09, от 25.01.2011 N 9621/10, от 26.04.2011 N 17828/10, под расходами предприятий общественного транспорта понимается не полученная с пассажиров, которым предоставлены льготы, провозная плата; наличие либо отсутствие договора не лишает транспортную организацию права требовать полного возмещения расходов в соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса РФ; ввиду отсутствия на законодательном уровне, в том числе в конкретном субъекте РФ, способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода; при определении публично-правового образования, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот, учитываются сведения федерального и регионального регистра льготников; финансирование льготы для льготников федерального регистра является расходным обязательством РФ; согласно установленным для предприятия тарифам на перевозку компенсация ему расходов исходя из цены льготных билетов не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Суды при рассмотрении спора по существу и по результату проверки расчета исковых требований указали, что размер понесенных истцом расходов основан на показателях транспортной работы, подтвержденных документами уполномоченных органов, которые применительно к их достоверности ответчиком не оспорены.

Доводы ответчиков не могут быть приняты, поскольку были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела и дали им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы повлечь принятие неправильного судебного акта, суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19 ноября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2013 года по делу N А40-60352/12-105-565 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Чалбышева

Судьи

Л.А. Мойсеева Д.И. Плюшков