Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 июня 2013 г. N Ф05-5275/13 по делу N А40-124182/2012

г. Москва

06 июня 2013 г.

Дело N А40-124182/12-84-1283

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя Росимущество - не явился (извещен надлежаще)

от ответчика Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Филиппова О.В. - дов. от 16.10.2012 г. N 140-61-78

от третьего лица ФГБУ "Центральная аэрологическая обсерватория" - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 30 мая 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 27 марта 2013 года,

принятое судьями Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б., Захаровым С.Л.,

по заявлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество)

к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) (ОГРН 1037739532192)

о признании недействительным приказа,

третье лицо - ФГБУ "Центральная аэрологическая обсерватория", (ОГРН 1025001202005)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании недействительным приказа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) от 18.06.2012 г. N 342 "О согласовании распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным на праве постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным бюджетным учреждением "Карельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 г. решение суда отменено. Заявленные Росимуществом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судом постановлением, Росгидромет обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставив решение суда первой инстанции в законной силе.

Законность вынесенных судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель Росгидромета в судебном заседании поддержал доводы поданной жалобы. Полагает, что Девятым арбитражным апелляционным судом неправильно применены нормы материального права, в связи с чем вынесенное постановление не может считаться законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежаще. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствии представителя Росимущества и третьего лица - ФГБУ "Центральная аэрологическая обсерватория".

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором поддерживается позиция Росгидромета. Просит постановление Девятого арбитражного апелляционного суда отменить, оставив решение суда первой инстанции в силе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на нее, заслушав представителя Росгидромета суд приходит к выводу о необходимости отмены вынесенного Девятым арбитражным апелляционным судом постановления исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.06.2012 г. Росгидрометом издан приказ N 342 "О согласовании распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным на праве постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным бюджетным учреждением "Карельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" которым ФГБУ "Центральная аэрологическая обсерватория" в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев предоставлен на период строительства доплеровского метеорологического локатора земельный участок с кадастровым номером 10:01:20 01 28:040, площадью 55 102 кв.м., закрепленный на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ "Карельский ЦГМС", расположенный по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Сулажгорская.

Росимущество, посчитав вынесенный приказ незаконным, обратилось в арбитражный суд.

05 июня 2008 г. Постановлением Правительства Российской Федерации N 432 утверждено положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, которым определено, что данный орган является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Пунктом 2.12 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30, установлено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного подведомственным этим органам федеральным государственным учреждениям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. N 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, в подпункте "м" пункта 3 которого сказано, что орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами;

В силу пункта 4 Положения решения по вопросам, указанным в подпунктах "м" и "н" пункта 3 Положения, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), путем направления ему проекта решения.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с приложением его копии) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

Судом первой инстанции установлено, что Росгидромет в соответствии с установленным порядком направил в адрес Росимущества обращение от 13.04.2012 г. N 140-2105 о согласовании передачи заказчику-застройщику ФЦП ФГБУ "Центральная аэрологическая обсерватория" земельного участка в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев на период строительства доплеровского метеорологического локатора, находящегося в собственности Российской Федерации с кадастровым номером 10:01:20 01 28:040, расположенного по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Сулажгорская, закрепленного за ФГБУ "Карельский ЦГМС" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 15.05.2012 г. Росимущество указало, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30-32 Земельного кодекса РФ, с приложением акта выбора земельного участка и утвержденных органом местного самоуправления проектов границ земельного участка. Кроме того, из представленных документов следует, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Карельский ЦГМС", документы о прекращении права которого не представлены.

Несмотря на указанное письмо, Рогидромет 18.06.2012 г. издал оспариваемый приказ N 342.

Суд апелляционной инстанции исходил из незаконности данного приказа, отметив, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ "Карельский ЦГМС" и право собственности данного учреждения на него не прекращены, в связи с чем Росгидромет не имел законных оснований передавать земельный участок иному лицу.

Между тем, Девятый арбитражный апелляционный суд не принял во внимание требования Положения о Росимуществе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 05.06.2008 г. N 432 и Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30, и не учел, что спорный земельный участок передан подведомственному Росгидромету учреждению - ФГБУ "Карельский ЦГМС" и он, как учредитель, уполномочен распоряжаться данным имуществом, исходя из поставленных перед ним целей и задач, в том числе передать данное имущество третьим лицам в срочное пользование для выполнения вышеуказанных целей и задач, стоящих перед данным органом исполнительной власти.

Суд апелляционной инстанции также исходил из того, что отказ Росимущества, содержащийся в письме от 15.05.2012 г. об отказе в даче своего согласия в передаче имущества, является мотивированным.

Между тем, суд не привел законодательного обоснования сделанного им вывода и не указал, каким образом в рассматриваемой ситуации нарушаются права и законный интересы Российской Федерации, как собственника передаваемого имущества.

При данных обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что постановление Девятого арбитражного апелляционного суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а решение Арбитражного суда города Москвы по настоящему делу оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2013 года по делу N А40-124182/12-84-1283 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда города Москвы по настоящему делу.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

М.Р.Агапов И.В.Туболец