Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 октября 2014 г. N Ф05-10464/14 по делу N А40-153610/2013

г. Москва

09 октября 2014 г.

Дело N А40-153610/13

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,

судей Дудкиной О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Гаражно-стояночного кооператива "Эльбрус" - Котов Н.Н. - дов. от 06.11.2012 N 75

от заинтересованного лица - Департамента городского имущества города Москвы - Верясова Г.В. - дов. от 28.05.2014 N 33-Д409/14

рассмотрев 02 октября 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение от 11 марта 2014 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Блинниковой И.А.,

на постановление от 18 июня 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мухиным С.М., Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В.

по заявлению Гаражно-стояночного кооператива "Эльбрус"

(ОГРН: 1037739510423)

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-стояночный кооператив "Эльбрус" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент) от 06.09.2013 N 8056 и обязании Департамента исполнить надлежащим образом решение Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-86319/2011.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 марта 2014 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2014 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу решение и постановление и отказать в удовлетворении заявления Кооператива.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы жалобы, представитель Кооператива против удовлетворения жалобы возражал.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением от 28.12.2011 по делу N А40-86319/2011(17-750) Арбитражный суд города Москвы признал незаконными действия Департамента земельных ресурсов города Москвы, выразившиеся в отказе в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка с адресным ориентиром: Москва, Сиреневый бульвар, д. 85 на кадастровой карте (плане) территории, и обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу оформить Кооперативу распоряжение об утверждении на кадастровой карте (плане) территории схемы расположения земельного участка с адресным ориентиром: Москва, Сиреневый бульвар, д. 85.

Исполняя решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2011 по делу N А40-86319/2011(17-750) и выданный на его основании исполнительный лист, Департамент земельных ресурсов города Москвы 28.05.2012 издал распоряжения N 2670 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Москва, Сиреневый бульвар, вл. 85 на кадастровой карте территории" и N 2688 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005020:1003 с сохранением в измененных границах".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2012 по делу N А40-120727/2012(148-1155) распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 28.05.2012 N 2670 и N 2688 признаны недействительными.

В дальнейшем, в ходе исполнительного производства N 3229/12/39/77 Департамент 06.09.2013 издал распоряжение N 8056 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Москва, Сиреневый бульвар, вл. 85 на кадастровой карте территории".

Посчитав названное распоряжение незаконным, Кооператив обратился с заявлением в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения требований Кооператива.

Суды исходили из следующего.

Полномочия Департамента на принятие оспариваемого распоряжения следуют из норм пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ, Положения о Департаменте имущества города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы от 25.02.2011 N 49-ПП.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Они имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков или приобретение права аренды.

Кооператив намерен воспользоваться предоставленным ему правом и выкупить в собственность весь земельный участок, предоставленный ему в порядке отвода для строительства многоэтажного гаража-стоянки на основании решения Исполкома Моссовета от 19.03.1979 N 663.

Как усматривается из содержания оспариваемого распоряжения, а также письма Департамента от 12.09.2013 на имя председателя правления Кооператива Мельникова М.В., схема расположения земельного участка по адресу: Москва, Сиреневый бульвар, д. 85 на кадастровой карте (плане) территории утверждена в результате раздела принадлежащего кооперативу земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005020:1008, имеющего адресные ориентиры: Москва, Сиреневый бульвар, д. 85, на два отдельных земельных участка. Один из этих земельных участков, как указывается в письме Департамента, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:03:0005020:1003. Этот участок по заявлению ДГИ г. Москвы имеет статус "удостоверен" и не подлежит снятию с кадастрового учета. Другой участок является вновь сформированным и подлежит постановке на учет после проведения кадастровых работ.

Кооператив с 1979 года и до настоящего времени владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, имеющим адресные ориентиры: Москва, Сиреневый бульвар, д. 85 с кадастровым номером 77:03:0005020:1008, что подтверждается вышеперечисленными судебными актами, а также соответствующей кадастровой выпиской.

Правовые основания для его деления на два отдельных земельных участка, что имеет место в результате издания оспариваемого распоряжения от 06.09.2013, отсутствуют.

Кроме того, схема расположения земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005020:1003 и адресным ориентиром: Москва, Сиреневый бульвар, вл. 85-87 на кадастровой карте территории была утверждена распоряжением ДЗР г. Москвы от 11.08.2009 N 4309.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2011 по делу N А40-106472/2010(146-594) данное распоряжение признано недействительным в связи с его несоответствием статьям 20, 45 и 53 ЗК РФ. Как установил суд, это распоряжение по существу содержит незаконное положение об изъятии части земельного участка, на котором находятся гаражи Кооператива.

В постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.06.2013 по делу N А40-120727/2012(148-1155) указано следующее: "...разделенный Департаментом земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005020:1003 подлежал снятию с кадастрового учета, поскольку вступившим в законную силу судебным актом от 09.02.2011 по делу N А40-106472/10-146-594 распоряжение, которым утверждена схема его расположения, признано недействительным в связи с несоответствием статьям 20, 45, 53 ЗК РФ. Кроме того, указанным судебным актом установлено, что распоряжение об утверждении схем границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005020:1003 содержит положение об изъятии у кооператива части земельного участка, на котором находятся его гаражи".

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что установление границ земельного участка Кооперативу путем разделения земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005020:1003 изначально предполагает незаконное изъятие у Кооператива части земельного участка, на котором расположены его гаражи.

Как правильно отметили суды, согласно кадастровой выписке Кооператив с 1979 года владеет и пользуется иным земельным участком с кадастровым номером 77:03:0005020:1008, имеющим адресные ориентиры: Москва, Сиреневый бульвар, д. 85, что дополнительно свидетельствует об отсутствии у Департамента необходимости утверждать схему этого участка путем деления, дробления иных, в том числе смежных участков.

Несмотря на разъяснение, содержащееся в данном судебном постановлении, об отсутствии необходимости утверждать схему земельного участка путем его деления, Департамент проигнорировал указанную правовую позицию Федерального арбитражного суда Московского округа и в очередной раз издал незаконное распоряжение.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций правильно удовлетворили требования Кооператива, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11 марта 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2014 года по делу N А40-153610/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

О.В. Дудкина Р.Р. Латыпова